全国政协：精准扶贫还要靠深化改革

“遵义的贫困情况到底怎样，有些什么好的经验，还需要国家做什么？希望在座的各位，根据基层的实际情况，坚持问题导向说真话、说实话，说心里话。”5月26日，全国政协人口资源环境委员会“贫困地区发展与人口问题”专题调研组来到贵州遵义，与遵义市政府及有关部门召开座谈会，调研组组长、全国政协人资环委副主任、中国农业发展银行原行长郑晖开门见山，直奔主题。

扶贫到底难在哪里

“根据我们统计，截至2014年末，全市仍有116个贫困乡镇，871个重点贫困村，72.98万贫困人口。从总体上看，缺技术和缺资金是主要致贫原因。同时，因灾、因病、因学等致贫返贫的情况也较严重。”遵义市副市长李莲娜向调研组介绍。

“怎样科学地统计贫困人口，使扶贫措施符合贫困的实际情况？贫困标准是按人均收入算，低于2736元算贫困。但是，贫困人口的数量总是在变化，比如，因灾致贫，来年丰收，就脱贫了。这个需要研究”郑晖插话说。

“中央从2013年底提出精准扶贫，精准扶贫的建档立卡工作需要一户户调查，每个县扶贫办就十几个人，到乡里就没有这个机构。七十几万人，要分户分人进行，说实话做不到。地方对上大项目积极性很高，对精准扶贫，还没有引起党政足够重视。”遵义市扶贫办副主任王凯回应说。

“为什么？”“因为考核的指挥棒还是经济发展。”王凯自问自答说，2014年，国家规定对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核，但现在贵州4个国家贫困县的GDP考核还没有取消。

据介绍，遵义市72万多的贫困人口，目前温饱问题已经基本解决了，现在要解决发展问题，比如要盖好的房子，孩子要上大学，生病了看得起，还要提高生活质量。

蛋糕要做大更要切好

不能就扶贫抓扶贫，从根本上解决贫困，还要把贫困地区的蛋糕做大。2014年，遵义市地区生产总值1864.5亿元，人均GDP达到30417元。近年来，遵义市经济社会取得长足发展，但经济总量小、人均水平低、贫困比重大的落后状况没有改变。

全国政协委员、中国气象局原局长秦大河认为：“中国的贫困地区无非就是山区、少数民族地区、气候特色地区，这些都是非常好的旅游地区，绿水青山就是金山银山。”

“自然条件差和贫困关联度比较高。做农业有一个市场的问题，做工业产业基础不是很好。做旅游产业很好，旅游点做得多了，大家才会过来。”全国政协委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏建议。

扶贫工作涉及基础设施、社会保障、产业提升和人口发展，每一件事都离不开钱。一方面，是国家财政投入严重不足，另一方面，如何有效使用扶贫资金也是个问题。

“现在民政部门的兜底是给钱还是给必需品？”郑晖问。

“发补助金，给钱。”遵义市保障局副局长贾小红回答。

“国外是发食品券。”全国政协委员、北京市通州区原区委书记王云峰说。

“我认为，该保底的保底，如基本生活、基本医疗，该给实物的给实物，比如受灾地区给粮食、给衣物。我建议不能都简单发钱。”郑晖说。

贫困家庭的孩子要有学上、上得起

因学返贫是这些年扶贫工作遇到的一个新问题，也是调研组非常关心的问题。贫困家庭的孩子要有学上、上得起，才能切断贫困的代际传递，不至于一代贫，代代贫。目前，遵义市贫困人口中有将近6万人因学致贫。

“学校有绿色通道，还有助学贷款，每年几千个助学岗位，解决贫困家庭孩子的学费和生活费，应该是没有问题了。为什么还会因学致贫？是政策宣传不到位吗？”全国政协委员、山东大学副校长韩圣浩问道。

“主要是基本生活费有困难。”李莲娜坦言。

全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪认为：“现在提倡素质教育后，农村和城市没有办法拼，农村贫困地区的孩子压力会非常大。”

“我们国家教育改革后，家庭和孩子对教育的期望值很高。其实，职业教育也很好，对于家庭贫困的孩子，学一门实用技术，学几年出来就能工作，这样家里脱贫就有希望了。”郑晖说。

扶贫需要全社会共同参与

全国政协委员、中国集团公司促进会副秘书长严慧英提出，能不能发动群众和社会的力量？她以她所在的小区为例，大家把用过的衣物、生活用品集中起来，送给贫困山区，也是为扶贫工作尽一份力。

“对！日用品、书籍、电脑等，发动群众捐赠很好。”郑晖非常赞同社会扶贫，“扶贫是一个系统工程，光靠政府、企业、金融不行，得靠慈善，要靠全社会的力量，共同帮助贫困地区和贫困人口脱贫。”

2020年，我国将全面建成小康社会，还剩下5年的时间。可以说，扶贫攻坚到了最后阶段，也是最困难的阶段，越到最后越剩下难啃的骨头。习近平总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。

中央有好的政策，还需要地方结合实际，因地制宜，在国家扶贫政策大框架下，基层扶贫的思路还需要再打开一点。这是委员们在遵义调研取得的共识。（郜晓文）