广西上林县产业精准扶贫观察

　　8月25日，弄良屯的村民在苗圃里护理柠檬苗木。记者 韦继川 文/图

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　　上林县不断创新产业扶贫，围绕县域经济发展规划和产业布局安排，2010年以来，结合33个贫困村的实际情况因地制宜精准施策，共完成种桑养蚕、种植核桃、中药材2.5万多亩、1.8万多亩和2.3万亩。并通过扶持农民专业合作社、建立产业示范基地、培植扶贫龙头企业等做法，提高产业对贫困村的辐射和带动作用。在产业扶贫方面，布好“局”，下准“棋”。

　　以奖代补：项目3+7

　　“群众自主选择产业项目，参与的热情高涨了，我们要做的就是在他们的热情上添一把‘火’。”上林县扶贫办负责人在介绍“以奖代补”推进产业发展时说，当地政府根据全县的产业布局，为贫困村提供了10个产业项目选项，项目村的群众可以根据自身实际情况从中筛选。对群众积极主动先行实施项目的，有关部门验收后给予补助或奖励。

　　“市场需要什么，群众就种什么。政府充分尊重群众自主选择发展项目的权力。”白圩镇高长村一位村干部对记者说。今年，上林县投入473万元扶贫专项经费进行“以奖代补”，他们根据市场物化成本实际，把每户贫困户扶持标准由原来的3500元，提高到现在的5000元，减轻了他们的投入成本压力。到目前为止，全县参与核桃种植的群众就有6427户，获得化肥补贴1923吨，惠及贫困户2613户。

　　以前，全县“以奖代补”产业扶持的项目只有种桑养蚕、百香果、中草药等3项，而现在增加了核桃、优质柑、葛根、花卉、茶树、农家乐、养殖等7项，乡镇还有自选的示范基地。“其实，3+7不仅仅是选项的递增，更能说明贫困农户参与项目的积极性高了。”县扶贫办副主任周芳英坦言。

　　为了鼓励和动员有资金、有技术、有信息，也有辐射和带动能力的经济能人、龙头企业、专业合作社参与产业扶贫，这几年，上林县扶持11个农民专业合作社建桑菇大棚7.8万平方米，发展桑菇套种218万棒，建成“十百千”产业示范基地11个，还培植和引导2家扶贫龙头企业带动农户发展种桑养蚕。

　　精准施策：到村到户

　　“我们这里易旱也易涝。”正在苗圃里给柠檬、石榴苗木喷淋的弄良屯村民韦伟高这样说。

　　弄良是西燕镇云灵村的一个自然屯，四周都是石山，有27户115人，人均仅有0.8亩旱地，去年人均收入仅为1880元，部分村民还住在简陋的泥瓦房里。今年6月，县里把弄良列为首个精准扶贫攻坚推进对象村，根据其地理环境和现有产业情况，制定了养羊扶贫工作规划。由本庄的一个养羊专业户牵头成立养羊专业合作社，由合作社负责提供种羊和技术指导、市场销售，政府为每家农户扶持2万元发展资金用于修建羊舍和购买种羊。

　　记者注意到，在村后一大块空地上27间羊舍已建成，一户一间。“已经有7个农户开始有种羊入圈了。”村民说道。此外，当地政府还号召村民充分利用山地种植番石榴、柠檬，改变过去仅种玉米的做法。

　　弄良的做法是上林实施“一村一策、一户一法”的一个缩影。

　　上林县根据一个乡镇或一个村，甚至是一个自然屯的实际情况，因地制宜帮助群众发展产业，增强扶持的针对性。如平原、丘陵为主的明亮镇、巷贤镇以优质柑种植区为重点，山区居多的塘红乡、镇圩乡则以核桃种植为重点。

　　据了解，上林县要求每个贫困村都要制定符合村情的产业扶贫方案和措施。每个贫困村有一个科学发展规划、有一个增收主导产业、有一个良好的发展环境、有一个包抓单位、有一个坚强的村级领导班子。扶贫对象识别、项目规划、资金扶持、帮扶措施和跟踪管理到村到户。

　　多种模式：携手脱贫

　　记者了解到，“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“合作社+农户”以及村民股份制等多种经营模式，助推了上林县当地特色产业向规模化、标准化发展。

　　今年3月，县里组织西燕镇候面村120户贫困户，参与村里惠民生态鸡养殖基地的“合作社+农户”运行模式，由合作社培育鸡苗，县扶贫办投入专项扶贫资金36万元采购鸡苗，贫困户养殖鸡苗，合作社负责回收销售肉鸡，既解决了合作社发展规模的问题，也解决了贫困户销售的后顾之忧。

　　“我在公司里有股份，年底可以参与分红。还可以在里面打工，每天有几十块钱收入。”在白圩镇塘尾庄红心蜜柚种植基地里，一位姓周的村民乐呵呵地说。这个基地采取“合作社+基地+农户”模式，合作社农户以土地和资金入股方式，按每户每股6000元计算，实行风险共担，利益分红。目前，这家合作社有社员96户，其中贫困户30户。在基地生产过程中，优先安排贫困农户参与劳动，按每天约70元的劳务费付给报酬，带动贫困对象脱贫。以股份合作的方式进行运作，一方面确保贫困户得到精准扶持，另一方面也确保了贫困农户的收入，达到脱贫的目的。

　　“公司+基地+合作社+农户”是白圩镇高长村外甘节铁皮石斛种植基地产业化运行模式。在公司的带动下，周边贫困农户在自家楼顶种植铁皮石斛，公司负责技术指导、产品回收及销售，确保群众稳步增收。按扶贫补助标准，每户贫困户补助20平米/户的种苗，一年后贫困户可增加收入1万元，人均年收入可达到2500元。扶持精准贫困户种一次铁皮石斛就可收割5年，贫困户就有连续5年的稳定收入，降低了返贫的机率。（记者 韦继川）