辽宁丹东确定扶贫目标两年将不再有贫困人口

丹东市确定了扶贫工作目标：到2018年，全市124个贫困村全部“摘帽”，现行贫困标准以下的4.4万贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，全部脱贫。

坚持政府主导，强化政府责任，增强社会合力，引领市场、社会协同发力，丹东正在构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。

春寒料峭，位于大山深处的宽甸满族自治县有些地方积雪还未消融，但丹东市发改委扶贫办及驻村工作队一行5人已迫不及待地再次来到对口帮扶村下露河朝鲜族乡马架子村，和当地干部走村串户，研究今年的工作思路，落实致富措施。发改委扶贫办主任高玉鑫对记者说：“对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，我们将集中力量优先扶持，让一部分贫困户率先脱贫致富。今年我们积极鼓励农户调整种植结构和品种，争取发展1000亩冷水水稻种植，同时帮助当地进行特色旅游资源开发。”

在今年年初召开的扶贫工作会议上，丹东市确定了扶贫工作目标：到2018年，全市124个贫困村全部“摘帽”，现行贫困标准以下的4.4万贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，全部脱贫，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全地区平均水平。

这一脱贫攻坚任务是艰巨的。目前丹东市因病致贫人口占贫困人口51%，因残致贫人口占20%。扶贫成本提高，脱贫难度加大，扶贫开发显然已进入啃“硬骨头”阶段。

不久前，丹东市委书记孙兆林带领发改、财政、住建、交通、农委、水务、民政等部门负责人，到定点扶贫村宽甸满族自治县古楼子乡大古岭村调研走访，逐一帮助分析解决该村面临的困难问题，针对古楼子乡大古岭村的贫困实际，提出脱贫建议和未来发展思路。“关键是要抓好落实，绝不能让一个贫困户、一个贫困人口‘掉队’。”孙兆林说。为了加强全市定点扶贫工作，丹东市要求市级领导每人要联系一个贫困乡镇、包扶一个贫困村。

“我们要加大精准扶贫力度，突出问题导向，实现‘精准滴灌’，正确处理好‘输血’与‘造血’的关系。对于因病因残致贫的、失去劳动力的对象，保持‘输血’不变；对于有一定劳动力的对象，要着力于‘造血’，增强依靠自身力量实现脱贫致富能力。”孙兆林说。

年初以来，丹东市以落实“三个一”帮扶工作机制为切入点，切实激发贫困地区和贫困人口的内生动力，突出扶贫先扶“智”和“志”；以发展壮大村集体经济为突破口，选准了对象，制定出帮扶措施和时间段。根据实际，丹东市扶贫工作分为三个阶段，即2016年完成42个贫困村“摘帽”、1.5万贫困人口脱贫；2017年完成42个贫困村“摘帽”、1.5万贫困人口脱贫；2018年完成40个贫困村“摘帽”、1.4万贫困人口脱贫。东港市和振安区将在2016年全部完成贫困人口脱贫任务。

在具体落实上，丹东全力做大“六个精准”。落实扶贫对象精准——各级扶贫部门和驻村工作队通过“五看”，摸清每村、每户、每人致贫原因，对贫困人口建档立卡，提出脱贫意见。落实项目安排精准——各帮扶单位因地制宜帮助124个贫困村确定脱贫致富产业项目，整合各项惠农政策、资金和项目，优先保证这些项目发展需要。全市每年重点推进40个贫困村项目建设，３年内全部完成任务。各级财政扶贫专项资金要重点用于专项扶贫项目，优先瞄准建档立卡贫困人口。落实资金使用精准——各级财政、审计部门严格加强扶贫资金监管，每年开展两次以上的扶贫资金专项检查，确保各级扶贫资金精准用在贫困村、贫困户。落实措施到户精准——各帮扶单位与建档立卡贫困户建立“一对一”或“多对一”结对帮扶机制，确保每个贫困户都有帮扶责任人和脱贫措施。落实因村派人精准——各帮扶单位承担所帮扶贫困村贫困人口脱贫任务，并选派后备干部或优秀年轻干部任驻村工作队队长或“第一书记”。各县（市）区承担脱贫主体责任，抓好帮扶任务落实。落实脱贫成效精准——对已脱贫的农户，两年内继续享受扶贫相关政策，防止出现边脱贫边返贫问题。评价扶贫成效时，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，严禁弄虚作假搞“数字脱贫”。

扶贫攻坚的目标明确了、措施明晰了，关键看怎么抓落实。丹东坚持政府主导，强化政府责任，增强社会合力，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。

因地制宜发展种养业、特色产业等开发性生产项目，以及旅游、电商等新业态项目，帮助有劳动能力的贫困人口就地脱贫。通过扶持生产和就业，脱贫18744人。对居住在条件恶劣、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地搬迁，通过实施移民和住房改善，使5044人搬得出、稳得住、能致富。加强教育，优先改善贫困地区办学条件，率先对贫困家庭学生免除普通高中学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生接受职业教育，使2971人实现脱贫。

针对因病返贫的问题，丹东确定通过推行医疗保险和医疗救助，实现2836人脱贫，并对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴。对获得新农合医疗和大病保险补偿后仍有困难的，降低大病费用实际支出。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大对贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。针对丧失劳动能力又无法激发内生动力的特困群体，民政部门将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对低保标准较低的地区，逐步提高达到国家标准。同时提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。