河北饶阳创新机制助增产促增收

　　“种上一个棚，当年就脱穷；卖完两棚瓜，小车开回家；一户三棚菜，小楼都能盖。”走在河北省饶阳县有着1.5万余个大棚的果蔬百里长廊，记者了解到许多贫困群众通过政府实施的联产抽成、土地入股、产权抵押等扶贫政策而增产增收。

　　用饶阳县委书记的话来说就是：“机制创新是扶贫攻坚的重要杠杆，用好这个杠杆，就能使扶贫工作取得四两拨千斤的效果。”

　　饶阳县地处冀中平原腹地的黑龙港流域，有573平方公里土地，30万人口。由于该区域土地低洼盐碱，被确定为国家扶贫开发工作重点县。该县把机制创新作为解放生产力的重要手段进行探索，在全县掀起了一场以机制创新带动产业振兴的浪潮。

　　联产抽成使企业个人双得利。饶阳县通过出台对农业产业化龙头企业的扶持政策，吸引工商资本参与扶贫开发，积极探索和实施“政府+龙头+银行+基地+贫困户”五位一体的产业运营模式。龙头企业的带动，成倍放大了扶贫开发效果，破解了扶贫产业发展中土地、资金、技术、销售等贫困户一家一户难以解决的难题。

　　按照与冠志农业科技有限公司签订的联产承包协议，今年47岁的王杏君去年承包了2.5栋大棚，棚内作物分两茬种植。前茬种植西红柿，后茬种植甜瓜，共种植作物一万余株，按照公司的管理标准，共计管理费用每月为2875元，通过公司技术指导和自己的精心管理，西红柿和甜瓜产量比公司规定的产量共提高8000斤，按市场平均价格每斤2元计算，共计增产效益1.6万元。??产效益按协议由公司和承包人“三七分红”，个人能从中得到1.12万元。“过去我承包土地30亩，主要种植玉米，每亩地产量为1000斤，年收入也就2.4万元。现在，我的年收入达到4万元左右。”王杏君说。

　　土地入股让农民股金薪金双收获。土地入股是指农民用土地作股加入合作社，参与合作社经营，利益共享、风险共担。饶阳县按照每年每亩800元的保底金，签订合同17年，将土地的经营权转交给合作社经营，农民以土地作为股份加入合作社，成为合作社的社员兼股东，并参与经营管理，年底享受合作社利润15%的分红。

　　例如，大迁民村63岁的贫困户程秀将3亩土地流转到众悦公司，每亩地每年可获得地租800元，加上分红每年500元，年总收入为3900元。另外，他还在合作社上班，每月可以拿到工资2100元。

　　产权抵押让生产者规模扩张有保障。饶阳县推行物权担保机制，开展“一权一棚”抵押贷款模式，农户可以用土地经营权和温室大棚作为抵押物，方便快捷地获得银行贷款。县政府授权县农牧局负责实施农村土地承包经营权、温室大棚确权登记和抵押登记，完善土地交易流转平台建设，为“一权一棚”抵押贷款创造条件。对于有贷款需求且完成土地确权颁证的农户、家庭农场、专业大户和农业企业，由当地村委会、乡镇和县农牧局逐级筛选推荐，并由农牧局填写《贷款推荐表》，农业银行对推荐对象再进行初步调查，对符合农业银行贷款条件的，由借款人提出申请，农业银行受理申请并进行贷款调查、审查、审批和贷款发放，农牧局负责配合银行，办理贷款抵押物的土地经营权和温室大棚的抵押登记。

　　目前，该县农村信用联社已完成对同岳乡绿洁农业公司670万元生产经营贷款的审批发放，县农业银行已完成对同岳乡寨子村专业大户张万里170万元生产经营贷款等的审批发放。此外，农业银行还积累了一大批包括农户和农业新型经营主体在内的多家农村土地经营权抵押贷款储备客户，贷款总需求约1亿元左右。（记者 雷汉发 通讯员 陈连胜）