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作者：徐晓明（中央党校〔国家行政学院〕科研部高端智库管理处调研员）
近日，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云在国新办新闻发布会上说，入汛以来，部分省份洪灾严重，截至8月21日，安徽等9个省市出现严重洪涝灾害，涉及296个贫困县、15336个贫困村，受灾民众超过200万人。各级政府将每一个受灾贫困家庭、每一个受灾人口和受灾的情况梳理以后针对性采取措施，帮助他们克服困难、克服灾情影响，充分利用后几个月，把损失减少到最低限度。
此次南方洪灾持续时间长，受灾群众数量多，受灾区域空间大，已经影响了当地经济和社会发展的正常秩序，以及各项工作的推进时效，尤其对当地的精准扶贫工作更是造成不小的影响。当前，受灾严重的安徽、江西、湖北等地均是农业大省，农作物种植业在产业扶贫中占有重要地位，尤其是多地在扶贫过程中引导并培育起来的诸如水果、中药材、茶叶等特色农作物种植，已经成为贫困户实现精准脱贫的重要基础和有力保障。洪灾将会使其收成严重受损，甚至可能颗粒无收。另外，贫困地区基础设施和公共服务本就薄弱，农民抵抗自然灾害的能力不足，洪水冲毁了农民的农田和房屋，破坏了其赖以生存的生产和生活资料，必然会导致新的贫困户出现，甚至还会出现脱贫户再返贫情况。
防汛救灾是紧急任务，脱贫攻坚则是时代使命。目前距离完成脱贫攻坚任务的时间紧，任务急，如果处理不好洪灾对扶贫工作的影响，会使得脱贫攻坚质量和成色大打折扣，甚至直接影响到这些地区按计划整体脱贫摘帽。面对洪灾对脱贫攻坚的冲击和影响，各级政府部门要积极应对，及时排查洪灾对脱贫攻坚的影响，精准落实应对洪灾影响的关键措施。
首先，各级政府要及时做好对受灾群众返贫致贫风险的排查和动态监测。在全力救灾及灾后重建过程中，需要精准核实群众的受灾情况，把核灾和防贫监测结合起来，重点核实受灾户房屋损毁、种养业受灾、扶贫项目损失以及可能导致因灾返贫致贫各类情况。排查摸底工作要从点到面，覆盖到所有受灾地区，重点要对受灾人口、脱贫不稳定人口、边缘人口进行摸排。此外，各级政府要对因灾致贫返贫人口统一建立贫困跟踪档案，同时要及时开展救助帮扶工作。其中对因洪灾造成重大财产损失，或者因灾致病致残致孤者，如果年底无法实现脱贫，建议按程序纳入低保范畴予以保障，确保受灾群众不再因灾返贫致贫。国务院扶贫办公布的数据显示，此次洪灾或使13000户返贫，包括脱贫人口和边缘人口，均纳入到新的监测体系中。
其次，各级政府要多措并举，将受灾贫困户的损失降到最低。国务院扶贫办公布的数据显示，大约有3万多名贫困户的住房因此次洪灾出现了问题。根据灾区房屋的受损程度，政府相关部门要加快对损毁房屋补修或者翻盖工作。建议对房屋因灾受损、倒塌的贫困户，政府部门要将其纳入年度危房改造实施范围，确保贫困户的住房安全。此外，政府部门要有序引导农民做好受损农作物的补种和改种工作，以及受损养殖户的补养工作。还要积极帮助受灾群众开展农业保险理赔，快速完成理赔及补偿工作。落实好来自民政部门的救济救助，以及来自慈善机构和社会组织的资助工作，加大对受灾群众的帮扶和资助。
最后，还要尽快恢复生产生活秩序，做好基础设施及扶贫项目的修复工作。重点是做好道路以及教育设施、水利设施、扶贫车间等项目设施的修复和重建工作，集中兵力攻坚“三保障”的短板问题，及时处理好洪灾给教育、医疗、住房和饮水安全保障带来的新问题。对因灾无法继续从事农业生产的贫困户，根据实际情况开发一些灾后重建等方面的公益岗位，努力保就业稳收入，防止洪灾使得部分贫困群众的收入骤减。
《光明日报》（ 2020年09月14日 02版）
