崔子研：去行政化不是没有行政

近来，有关地方和组织分别出台退离休官员不能担任社会组织法定代表人、以及公益慈善组织必须脱离行政系统等等说法做法，去行政化呼声甚高，舆论纷纷。看来在去行政化问题上还有诸多探讨。

一、去行政化应去行政干预

所谓行政化，是由于社会组织或公益组织，依属行政系统、依靠行政指挥、依赖行政权力，从而妨碍了社会组织或公益组织独立性，也违反社会化、市场化的规律。由于体制原因，中国的社会组织或公益组织大都有行政主管单位，都靠占有资源，垄断系统，而求生存与发展。在社会化问题上，既没充分进入社会，有时还要阻隔社会；在市场化问题上，既没凭自身实力竞争，又没按市场发展而发展。行政为大，行政优先，行政运作，行政资源，行政所得，行政所失，等等。如此赖于行政，行政如此主导，社会、市场如此单薄，当然该去行政化，应该取消主管单位，去除行政干预。

二、去行政化不等于去行政人

近有地方规定，退离休官员不得担任社会组织或公益组织的法定代表人，此事不够全面。退离休官员做社会组织工作，只需满足三个条件，一是不能占用原来的职务资源，而占着位置不放，巧取利益，厚颜赖位；二是不能利用原来的职务资源，通过原有的职务影响和系统优势，为所在组织谋取不正当的行政资源利益；三是不能利用原有职务资源，强占不该拥有之资源。如退离休官员热心社会组织和公益事业，调动社会资本，协调沟通，发挥余热，面向社会，走进市场，发育公益，推动发展，不但是可取的，而且是应该鼓励的。

三、去行政化不是否定行政

一提去行政化，就有人想到不能和行政沾边，此乃大错特错。中国作为单一制国家，行政的作用不言而喻，没有行政的支持，有些事情也许寸步难行。首说政府购买，这肯定是行政之事，如果没有政府的政策和许可，购买即为空渺；再说社会组织或公益组织生存与发展，没有政府及各级行政系统的全力支持、政策引导、舆论呼应等，社会组织或公益组织也将寸步难行。究其因，社会组织或公益组织与行政骨肉相连，互辅共成，脱离行政是体制建设，融合行政是发展需要。

四、去行政化重在理念

去行政化是个理论问题也是个实际问题，但总的来讲优先解决的是理念问题。一是政府与社会组织关系的定位，政府要将社会组织的功能还给社会，不能越俎代庖，抢位越位；二是政府在社会发展中的作用，政府不是无为，而是要支持和培育社会组织，创造良好的政策环境、社会环境；三是社会组织在社会发展中的角色，要以社会需求为导向，以市场发展为手段，以弥补不足为职责，以促进社会和谐为目的；四是行政与社会组织的理论配套，体制衔接，以及与国际接轨等。