王行最：扶贫基金会的未来是INGO

扶贫基金会在苏丹开展了“微笑儿童”项目

今年7月底，中国扶贫基金会缅甸办公室注册成立;8月，驻尼泊尔办公室成立;在刚过去的慈展会上，基金会甚至将自己展示内容搬至“国际展区”……在中国国际影响力提升的大背景下，国内公益组织的国际化之路已悄然展开。2015年9月19日，《公益时报》专访了中国扶贫基金会副会长王行最，后者就扶贫基金会的国际蓝图进行了阐释。

国际化已进入第三阶段

据王行最介绍，扶贫基金会国际化探索的第一个阶段是从2005年到2009年，基本上是“短平快”的紧急救援的阶段，比如援助印尼海啸、巴基斯坦地震等。而捐赠则从给受援国的使馆，发展到与国际NGO合作。这期间，基金会理事会在2007年确定了基金会的国际化发展战略。第二阶段从2009年到2012年，扶贫基金会开始跨出国门自己操作国际发展项目，并在2009年底专门成立国际部。

第三个阶段，2013年开始派工作人员驻扎受援国，长期开展项目，注册海外办公室。今年7月27日，中扶贫在缅甸拿到INGO(国际非政府组织)正式牌照，成为在缅甸注册的第100家国际组织，也是中国在缅甸的第一家。在尼泊尔则成为了该国第214家国际非政府组织。

从2005年至今，扶贫基金会的对外援助资金总额约8000万人民币，去年一年558万，不算太多。“国际项目的投入，现在每年占总支出的1%左右。以后要成为一个真正的INGO，可能会占到百分之三四十，但这是一个漫长的发展过程，至少得十几二十年之后。”王行最说。

国际援助资金从哪儿来

扶贫基金会国际援助项目的资金，王行最表示目前主要来自三个方面，“一是与其他国内、国际公益机构合作;第二是企业捐赠;第三是公众筹款，尼泊尔地震救援和灾后重建，大约投入1000万人民币，60%左右来自公众捐款;政府的钱目前还没有，将来会有。”

“相对来说，国际援助筹资难一些，因为基金会筹资对象大多数是国内企业，让他们去向没有直接关系的国外地区捐款，是有难度的。很多公众也会说，中国还有那么多贫困地区，凭什么给外国捐款，但这种意识随着中国和全球经济的一体化，也在发生变化。比如很多东部地区的个人对尼泊尔地震救援反应很积极。在为非洲抗击埃博拉病毒发起的筹款中，24小时之内筹款121万，全部是公众捐款。”

国际化人才需求渐涨

“以后每个驻外办公室可能需要两到三个人。”王行最说。现在，缅甸办公室除了一位国内派去的姑娘林媛，还招聘了一位当地人，项目正在流程测试阶段，今年12月份全面启动。

“尼泊尔现在固定人员是国际部主任助理邹志强，注册之前，尼泊尔旅游签证进去只能每年停留4个月，正式注册以后就不存在这个问题，当地也要再招一到两个工作人员。”王行最说。

2009年扶贫基金会确定在苏丹开展项目，需要相应机构和专职人员，于是成立了国际部。当时基金会给了四五个编制，现在已经有7个人。原来的分工是有人做项目、有人做筹资，现在是按国别来分工，专人系统负责在某国的项目。国际事务目前在培育发展阶段，战略、筹资、开发等更多是由管理层来做。

但是，“其他机构还没意识到要招国际化人才，所以人才争夺上还不是很激烈。现在有不少在国外学国际发展的年轻人回国，专业对口，供给充足，因为需求方没那么多。”

呼唤政策支持快点来

中国的社会组织走出去的困难有很多。发展时间短，力量弱一些是普遍情况，如果机构有能力也有意愿走出去，还会遇到战略规划、人才储备等问题。

“外部来说，相关的政策和法律的缺失，造成国际化路上无章可循。”王行最说。首先关税就没有相关的规定，如果把资金拿出去超过5万美元需要到税务局申报;内部来说，NGO走出去自身能力不足，需要第三方机构的支持咨询和服务，这类机构的企业还非常少;资金来源有限，筹资有困难，政府的资源如果开放给公益组织，也没有相应的政策来支持。

尼泊尔地震是一个特别特殊的案例，公众反应强烈，政府也很支持，商务部、外交部在新闻发布会上单独提到中国公益机构的参与，随着NGO的活跃，政府也认识到了这股力量。这样的事情以后会越来越多。