中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。国有企业是国之重器、国之利器，深化国有企业改革是当前经济体制改革的中心环节，必须坚持和完善党组织“双向进入、交叉任职”的领导体制，将党组织融入公司治理关键环节，以增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力建设为着力点，助推国有企业高质量发展。党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”，反映到国有企业公司治理中，就是形成“决策、执行、监督”的系统集成治理体系。
党组织科学决策应把握正确方向
党委会参与重大问题决策是我国国有企业党组织落实“两个责任”的核心环节，一要把握企业政治方向，坚决贯彻党的理论路线和方针政策；二要指引企业经营管理方向，充分发挥参与企业重大决策的权力；三要明确党委会与董事会的职能定位与权责边界，提高决策效率。
站稳党组织政治核心地位。思想建设是党的基础性建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，强化人才队伍思想政治教育，为提高国有企业综合实力扎牢思想基础、凝聚发展合力。通过普及红色文化、研读重要文件、交流学习心得，全面准确把握和深入宣讲党的十九届五中全会精神。加强理论修养，增强政治定力，补足精神之钙，增强发展信心，确保国有企业以2035年基本实现社会主义现代化为远景目标，以“十四五”时期经济社会发展方针政策为原则，通过“五力齐发”实现高质量发展。
坚持问题导向和市场导向。当今世界正经历百年未有之大变局，以美国为主的发达经济体发展增速放缓，国际产业链的中高端供给出现空缺。针对日趋复杂的国内外形势，国有企业党组织应遵循“十四五”时期经济社会发展的方针政策，以国内外市场需求为导向，充分发挥决策职能，为国有企业的经营方向和发展规划擘画蓝图。驱动国有企业发展创新能力，尽快攻克一批关键核心技术，打造中国自主品牌与技术；全方位、多层次加强国有企业控制力与影响力，筑牢国有企业支柱性地位；增强国有企业风险抵御能力，有效防范化解各类风险隐患，推动国有企业做强做优做大，增强国家综合实力，使我国在全球产业链中的地位稳中有升、升中更强，与世界经济的紧密关系更进一步。
明晰党委治理主体权责。国有企业党组织应在坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制的基础上，完善党委议事规则，实现党委科学决策。在决策程序上，明确党委研究讨论是董事会决策重大问题的前置程序，落实党委参与公司重大决策的原则、内容和方式。在治理权限上，厘清党委研究讨论和作出决定的权责边界，既要强化党委权力制约，保护董事会决策独立性，确保不包办、替代其他治理主体的职能，又要发挥党委治理效能，积极参与企业重大问题决策，为更好支持董事会科学决策提供重要参考，最大程度发挥党组织“参与而不干预”的公司治理效益。
党组织高效执行要统管发展大局
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的关键作用是国有企业高质量发展的重要保障。这就要求党组织融入到国有企业经理层环节，切实执行决策部署，引导国有企业加强顶层设计，紧跟国有经济布局优化与结构调整新态势发展，紧跟国内国际投资新趋势发展，以大局视野纵观全球格局变迁。党组织应坚持两条腿走路，权力与责任相匹配，站位高度与大局意识相适应，建设具有全面、辩证、长远目光的国企管理骨干队伍，实现国企治理体系效能提升与治理能力现代化。
一是发挥党组织站位高度优势，吸收海内外先进经验，鼓励国有企业创新创造，加快推进技术革新。党的十九届五中全会强调：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。近年来，我国的科技创新事业发展正旺，科学技术推陈出新，创新成果不断落地。但与位于全球产业链高端的国家相比，我国的技术、品牌和市场在很大程度上都具有依赖性，一旦经济全球化竞争加剧，很有可能遭受抵制，造成产能过剩的局面。越是这样，党组织就越要以深化国有企业改革为指引，带头攻克发展难关、清扫前行障碍，着重执行“科技创新自立自强”的战略部署，聚焦重大科学前沿和重大攻关难题进行科技创新，注重培育与发展战略性新兴产业，提高国有企业科技创新资金支持额度，同时，借助科创板等资本市场力量，加快科技成果的市场化和效益化。
二是加强党组织时局判断的前瞻性，增大抓住机遇、快速发展、扩大国有企业控制力和影响力的可能性。近年来，国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域都取得了一批具有世界先进水平的、标志性的重大成果。但我国经济体系现代化水平还不够高，同时，我国部分国企仍存在党组织执行力较弱、企业改革不平衡、决策落实不到位等问题。党组织应多维度提高执行能力，既要带领国有企业“当龙头”，获取领先于行业的经济硕果，充分发挥示范引领作用，又要推动国有企业“挑大梁”，竭力提高重要行业和关键领域的保障水平，提升产业链供应链的完整性，还要鼓励国有企业“带发展”，以国有企业品牌效益扩大影响力，组建国有资本和民营资本混合的企业组织形式，带领民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，继续释放控制力和影响力“正循环”的活力。保证国有企业深深扎根于国民经济，以提高国家竞争力为最高目标，克服弊端，完善机制，解放和发展企业生产力；不断增强国际影响力，加强内在控制力，使具备中国特色的要素配置到世界经济中，并产生巨大的正向外溢效益，让我国产业紧紧镶嵌在全球供应链中不可替代的环节。
三是借助党组织纵观全球的实践视野，为国有企业充分估计困难、深入思考风险，提升国有企业风险抵御能力。党组织是国有企业不可或缺的重要组织机构之一，在公司治理体系中扮演重要角色，不仅要引导国有企业增强创新力、控制力、影响力，还要推动构建一套行之有效的风险防控体系。坚持把自己的事情办好，严格把关国有企业的发展战略、经营方针、项目投资等重大经营管理事项；辨清时代发展格局，树立风险管理意识，完善风险防范机制，灵活应对各类风险；推动搭建国际合作平台，倡导和运行平稳发展与风险有效管控的国际合作机制。以世界经济发展制高点为目标，统筹分析，科学识变，增强国有企业竞争实力，逐步构建具有全球竞争能力的中国国有企业话语权。
党组织严格监督以确保决策落实
党的十九届五中全会指出，“完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任、提高党的建设质量。”党组织要充分发挥政治领导力、思想引领力、群众组织力，引领和带动国有企业高质量发展，必须畅通落实渠道、打通执行堵点；必须健全监督机制、落实纪委责任；必须坚持政策感化、强化底线思维，形成齐心协力保落实的工作局面。
畅通沟通渠道。一方面，横向畅通，党组织应充分发挥纪委的监督作用，积极参与国有企业监事会治理，构建和完善信息传达机制，提升监管实时性和有效性。另一方面，纵向畅通，运用大数据、互联网等平台搭建各层级沟通的桥梁，确保第一时间准确传达党中央决策部署，为国有企业发展谋方向、定规划；定期研究讨论、加强领导指导，提高企业内部信息传递与接收效率，为保证国有企业工作高效推进和成果迅速转化创造客观条件。
落实监督责任。打铁必须自身硬，律人者必先律己，国有企业纪委应培养责任意识，加强党性纪律教育，同时提高“防微杜渐、抓小抓早”的监事敏锐度。建立健全权力运行的监控约束机制，要求国有企业纪委严格对表对标，推进督查工作。通过制度规定将责任落实到人头，强化经济责任追究，严格监察执纪问责，严控不法行为发生。鼓励职工协同监督，做精做细常态化监督，抓紧抓实行为规范，让权力在阳光下运行。
推动构建软实力。党组织要吹响完善监督制度、确保决策落实的强劲号角，应引导企业加强软实力建设。坚持政策感化，强化正向激励，完善岗位福利待遇，保护职工合法权益，引导国有企业自觉遵守国家法律法规和产业政策。注重廉洁从严的思想教育，激发干事创业责任心与使命感，坚定职工与企业同呼吸共命运的信念，使党组织治理体系持续发挥作用，从而将制度优势转化成治理效能，引领国有企业朝着党中央决策部署的目标任务奋勇前进。
党组织参与国有企业公司治理要发挥“把方向、管大局、保落实”作用，切实落实党委的主体责任和纪委的监督责任，确保决策有高度、执行有力度、监督有强度，推动国有企业改革和发展深度融合高效联动，助推国有企业高质量发展，引导国有企业勇担历史重任、发挥骨干作用，不断书写中华民族伟大复兴中国梦的壮丽画卷。
（基金项目：国家社会科学基金项目，“高管权力约束情景下国有企业党委治理功能实现路径与保障机制研究”，（编号：18CGL016）
（四川农业大学管理学院 王运陈 邱雨荷）
