“三生”环境改善引领生态产品价值实现机制建设探析

　　“千万工程”是浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。2019年，中央农办、农业农村部、国家发展改革委提出《关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，要求在全国农村人居环境整治行动中推广浙江“千万工程”经验做法，使浙江这项民生工程转化为推动全国社会主义新农村建设的一项重大工程。“千万工程”实施二十年来，立足浙江实际走出了一条农业强、农村美、农民富协同并进的成功路径，探索形成一整套的发展理念、政策体系、工作机制，这些务实的机制办法为各地对标学习全面推进乡村振兴提供了可借鉴的解决方案。

　　生态产品价值实现机制建设就是其中一个重要内容。党的二十大报告明确提出：“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”，为推进生态产品价值实现机制建设提供根本遵循。

　　推进生态产品价值实现机制建设是实施“千万工程”的必然要求。随着人们对生态环境的日益重视，推进生态产品价值实现机制建设变得尤为重要。生态产品指的是在生产和经营过程中注重环境保护、资源节约和生态效益的产品。而生态产品价值实现机制则是指通过一系列的政策措施和市场机制，使得生态产品的价值得到充分实现，并促进其在市场中的流通和消费。首先，推进生态产品价值实现机制建设需要加强政策支持。政府可以出台相关的法律法规，制定环保政策，促进生态产品的研发、生产和推广。同时，还可以提供财政资金和税收优惠等支持，鼓励企业和农民参与生态产品的生产。政府还可以加大对生态产品的宣传力度，提高公众对生态产品的认知度和接受度。其次，推进生态产品价值实现机制建设需要培育市场需求。通过市场机制的引导，可以促进消费者对生态产品的认知和认可。可以通过举办推广活动、开展市场调研等方式，让消费者了解到生态产品的优势和价值，从而增加对生态产品的购买意愿。此外，可以建立相关的认证机制和标准体系，确保生态产品的质量和信誉，提高消费者对生态产品的信任度。再者，推进生态产品价值实现机制建设需要加强产业链的协调和整合。通过建立产业联盟、加强企业之间的合作，形成完整的生态产品产业链，实现从生产到销售的全过程管理。同时，还可以加强对农民的培训和指导，提高他们的生产技术和管理水平，从而提高生态产品的产量和质量。最后，推进生态产品价值实现机制建设需要加强监管和执法。政府可以建立相应的监管机构，加强对生态产品市场的监测和管理。对于违法违规行为，要依法进行处罚，保护生态产品市场的公平竞争环境。同时，还要加强对生态产品质量和安全的监督，确保消费者的权益不受侵害。

　　推进生态产品价值实现机制建设是实现生态惠民的重要路径。保护好绿水青山同时获得经济效益，从本质上讲，就是能够从生态资源中挖掘生态产品，将资源优势转化为产品品质优势。通过一系列生态价值实现路径的探索，使其成为经济发展的新增长点，成为带动农民获取更高经济价值的新路径，开辟绿色惠民富民新模式。首先，推进生态产品价值实现机制建设需要加强生态环境保护。只有保护好绿水青山，才能够源源不断地提供生态资源，为生态产品的开发提供充足的原材料。因此，政府应加大对生态环境的保护力度，建立健全生态保护体系，加强生态资源的管理和监管，确保生态产品的可持续发展。其次，推进生态产品价值实现机制建设需要加强科技创新。科技创新是推动生态产品升级的关键因素。通过引入先进的生产技术、加强产品设计和研发，可以提高生态产品的附加值和市场竞争力。政府应加大对科技创新的支持力度，鼓励企业增加研发投入，培育一批具有自主知识产权的高品质生态产品，提升整个产业的竞争力。再者，推进生态产品价值实现机制建设需要加强市场开拓。只有拓展市场，才能够实现生态产品的价值实现。政府应加大对市场开拓的支持力度，通过举办展销会、开展推广活动等方式，将优质生态产品推广到更广泛的消费者群体中。同时，还应建立健全市场监管机制，加强对生态产品质量的监督，保障消费者的合法权益。最后，推进生态产品价值实现机制建设需要加强农民培训和扶持。农民是生态产品的主要生产者和参与者，提升农民的生产技能和市场意识，对于推动生态产品的发展至关重要。政府应加大对农民培训的投入，开展技术培训、市场培训等活动，提高农民的生产能力和市场竞争力。同时，还应加大对农民的政策扶持力度，给予他们一定的补贴和奖励，激发其积极性和创造性。

　　推进生态产品价值实现机制建设是健全绿色产业体系，带动绿色经济发展的内在要求。在当今社会，人们对环境保护和可持续发展的关注日益增加，绿色经济已经成为了推动经济可持续发展的重要力量。为了实现绿色经济的目标，我们需要探索和建立一套完善的生态产品价值实现机制。首先，扶持绿色产业发展是推进生态产品价值实现机制建设的重要举措之一。绿色产业是指以环保为导向，资源利用效率高，对环境污染小的产业。通过鼓励和支持绿色产业的发展，可以促进绿色经济的快速增长，并延长产业链。政府可以通过制定相关政策，给予绿色产业税收减免、贷款支持等优惠政策，吸引更多的企业和资金投入到绿色产业中。其次，创新绿色金融是推进生态产品价值实现机制建设的一项重要途径。绿色金融是指将环境和社会责任纳入金融决策和投资过程中，以推动绿色产业发展和环境保护为目标的金融活动。通过发展绿色金融，可以为绿色产业提供更多的融资渠道和金融产品，降低绿色产业的融资成本，促进绿色产业的快速发展。再者，培养绿色人才是推进生态产品价值实现机制建设的重要环节。绿色产业的发展需要具备相关专业知识和技能的人才支持。因此，要加强对绿色产业人才的培养和引进，提高他们的技术水平和创新能力。通过加大对绿色人才的培养和引进力度，可以为绿色产业的发展提供强有力的人才保障。最后，建立健全的生态环保法律法规，引领绿色消费是推进生态产品价值实现机制建设的一项关键因素。政府应加强对环境保护的监管，建立健全的法律法规体系，严格执法，加大对环境违法行为的处罚力度，推动绿色经济的发展。还应积极引导和鼓励公众进行绿色消费，提高人们的环保意识，倡导低碳、环保的生活方式。

　　为了应对当前的环境挑战，我们要采取多种有效路径，加快推进生态产品价值实现机制建设。只有通过全社会的共同努力，才能建立起一个可持续发展的生态系统，保护我们的环境，促进经济的繁荣。

　　变潜在为显在，建立生态产品价值的确权、评估、核算一体化衡量机制。一是明确各类自然资源产权主体的界定方法，确权登记的组织模式、技术方法和制度规范，建成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是在做好区域生态产品价值核算工作的基础上，加快开展项目级生态产品价值核算，建立生态产品价值科学评价体系。三是基于现有生态环境和自然资源大数据平台，充分运用物联网、人工智能、区块链等前沿技术，探索建立集生态资源数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、价值核算、保护和开发利用于一体的大数据平台，实现摸清家底、实时监管、自动核算、及时处置和保障到位。

　　变资源为资本，建立生态产品价值实现的转化、交易、补偿传导机制。一是构建生态产业化创新机制。建立生态产业链集成创新机制，以生态产业链为抓手，建立生态产业上下游企业的关键核心技术联合攻关机制，形成生态产品价值实现的有力支撑。加快产业组织创新，以重点骨干企业为核心，推进形成产业创新联盟，逐步形成生态产品价值实现的创新集群。深入推进品牌增值行动，鼓励探索基于大数据的品牌设计和推广机制。二是完善生态产品市场交易机制。立足本地特色培育新业态新模式，通过资本赋能和市场化运作，实现产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等功能。同时，不断完善水权、排污交易制度，锚定二级市场的开放目标，并进一步探索健全碳排放和自我减排（如竹林碳汇）交易市场体系。三是要健全生态补偿机制。加快探索生态补偿的市场机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善生态保护补偿融资机制，探索开展政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金试点工作。探索建立跨地区生态“飞地经济”，形成生态补偿新模式。

　　化被动为主动，健全生态产品价值实现的法制、资金和监管保障机制。一是完善法律法规体系。进一步完善排污权交易、碳排放交易、用能权交易、水权交易以及环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色金融等法律法规。二是建立多元化资金支持机制。在部分生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域实施财政转移支付外，应注重用市场化手段解决生态产品价值实现的融资瓶颈。扩大绿色金融供给规模，从生态保护补偿、生态权属交易、经营开发利用到生态资本收益，全范围提供绿色金融支持；加快绿色基金、债券、保险等手段创新，逐步发挥出“生态+”与“金融+”的叠加效应；创新用能权、用水权、碳排放权和排污权等环境权益抵质押产品和业务。三是优化绩效考核监管制度。进一步完善本地区经济发展和生态产品价值“双考核”制度，提高生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标的考核占比。完善常态化考核奖惩机制，探索建立以生态产品价值实现为基础的年度目标考核制度，将生态产品（特别是生态产品中的调节服务类产品）价值增减情况作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免的重要依据。

　　作者：向前，中共广西区党委党校副教授，本文系2023年度中共广西区委党校（广西行政学院）教学专题项目《案例教学：扎实推进宜居宜业和美乡村建设——以浙江“千万工程”经验》[编号：2023JXZT22]研究成果。

阅读剩余全文（）