【精准扶贫在三湘】洪江市：涉农资金合 扶贫潮正阔

　　9月11日，“精准扶贫在三湘”网络主题活动走进湖南省洪江市，探访湘西南的这座小城涉农资金整合工作如何走在全省前列。

　　据了解，洪江市地处湖南省西部、雪峰山脉中段、沅水干流上游。全市辖20个乡镇、195个行政村、总人口43万人，国土总面积2174平方公里，是一个典型的山区农业市，经济发展水平低，产业发展滞后，贫困程度较深，2013年纳入比照省级扶贫开发重点县。

　　对于很多贫困地区来说，资金投入市打开致富大门的一把关键钥匙。但由于涉农部门多，财政资金分散，像众多支渠灌溉整片旱地一样，庄稼最终仍然欠收。未解决这一问题，洪江市统筹整合使用财政涉农资金，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，供水源源不断，精准扶贫波澜壮阔。

　　打破部门壁垒，形成资金合力

　　金秋九月，天清气爽，正是冰糖橙长个头、育果肉的时节。在洪江市城边一个冰糖橙基地，一望无垠的绿色波浪里，黄橙橙的果子挂满枝头，蔚为壮观。这片占地数百亩的冰糖橙林，就由涉农资金整合建立成。

　　在精准扶贫进入攻坚战的关键时刻，洪江市积极创新财政涉农资金整合制度，将扶贫资金变零敲碎打为统筹整合，变分散使用为集中投放，很多难办的事最终都办成了。不过这把开启脱贫大门的钥匙，最初却遭受冷遇。

　　“由于统筹整合使用财政涉农资金，涉及面广、政策性强，直接涉及到利益分配和资源调整，尤其是条块分割的格局，因而部分部门存在‘不愿整合、不敢整合、不会整合’的情况，整合工作困难重重……”洪江市委书记向守清回忆道。

　　是知难而退、裹足不前？还是大刀阔斧、锐意进取？

　　洪江市决意向部门壁垒开刀。为统筹利益分配，洪江建立了涉农资金整合工作协调机制，成立了涉农资金整合试点工作领导小组。市长亲任组长，分管市领导担任副组长，定期不定期召开领导小组专题会议，及时解决工作中遇到的困难和问题。

　　市委副书记、市长张龚介绍：“我们按照‘保证重点、培育亮点、找准切点、整体推进’的原则，做到涉农资金使用效应最大化，整体推进脱贫攻坚工作，确保脱贫任务如期完成！”

　　种种举措，强化了组织领导，夯实了统筹平台，为财政涉农资金整合助力脱贫攻坚打下了良好的工作基础。

　　好钢用在刀刃上，整合效益最大化

　　精准扶贫，既要精准识别，也要精准施策，主次分明。洪江市根据县情实际，以产业发展、农村基础设施建设、公共服务等为重点领域。被整合的财政涉农资金，主要用在了这三个领域。

　　“好钢用在刀刃上，促进整合效益的最大化。”向守清介绍，洪江为此科学编制了《脱贫攻坚总体规划》，建立了扶贫动态项目库，集中资金、精准发力，推进贫困村和贫困群众提升自我发展能力和造血功能。

　　在产业发展方面，洪江制定出台了《洪江市脱贫攻坚产业发展奖补办法》，推行“公司+贫困村、合作社+贫困户、能人带穷人”的扶贫模式，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，提升扶贫产业发展项目实施水平。2016年，全市统筹产业扶持和引导资金2598万元，发放小额扶贫贷款9195万元，带动1.3万多名贫困户。

　　基础设施建设方面，2016年，洪江市统筹基础设施建设项目资金5327万元，带动其他资金投入7623万元，完成了江市镇蒋公溪村、黔城镇高山村等4个乡镇197户715人的易地扶贫搬迁工程建设；完成贫困村村、组道路新建和提质改造381公里，以及17个贫困村的入户便道建设；完成贫困人口安全饮水改造工程22处，解决了1.6万名贫困人口的饮水不安全问题。

　　贫困户抗病抗灾风险能力差，脱贫之后也容易返贫。为此，洪江市在2016年统筹资金1980万元用于改善民生，对精准识别出来的贫困户，切实加大教育、保险、救助、医疗、社保等兜底投入，防止已脱贫退出的贫困户因病、因学、因灾返贫，累计受益贫困人口36438户111748人次。

　　今年，洪江又统筹资金822万元，按150元/人/年的标准，全额资助全市54813名贫困人口参加新农合，保障困难群众治病就医基本需求。

　　党员群众义务监督资金使用

　　由于经过整合后的涉农资金，资金安排相对集中，数额相对较大，为进一步规范管理，确保资金安全，洪江出台了《洪江市精准扶贫统筹整合使用涉农资金管理办法》，并严格实行“三监督四公开”制度。

　　“三监督”即事前、事中、事后全程监督。张龚介绍说，每个贫困村都聘请了党员、群众为义务监督员，实行乡村干部群众的一线监督；资金安排使用情况需经贫困村第一书记签字确认，发挥贫困村第一书记、驻村工作队的监督作用；市财政、扶贫、纪检、监察和审计等部门还会定期不定期地开展专项检查和抽查，加强日常监管，实现事前、事中、事后的全程监督。

　　“四公开”指脱贫攻坚计划公开、统筹整合资金方案公开、资金安排使用情况公开和项目实施情况公开，充分尊重广大人民群众的知情权、话语权、参与权、监督权。

　　洪江市龙船塘瑶族乡白龙村义务监督员向培衷说：“让老百姓自己来监督涉农资金的使用和发放，真正做到了阳光透明，确保资金用到了实处。我感觉到身上的责任更加重大了，因为我们监督的不仅仅是涉农资金和扶贫专项资金的管理使用，更是党员干部的作风。”

　　不仅如此，洪江还严把分配关，从严控制项目计划、严格资金计划下达；严把验收关，验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据，参与验收的单位对验收结论承担终身责任；严把拨付关，财政涉农整合资金实行专户储存、专账核算、专款专用；并按照相关要求，着力抓好统筹资金的跟踪问效工作，有效确保了整合资金安全有效使用。

　　以“群众是否满意”作为考核重要依据

　　有项目规划、实施，就有项目考核。为了不浪费每一分扶贫资金，洪江市把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考核的重要依据，将考核结果与乡镇、部门扶贫工作绩效考评挂钩，与年度评先评优挂钩，严格兑现奖惩。

　　在2017年经济工作会议上，洪江市对2016年度推进措施得力、成效明显、群众满意的36个部门、单位和34名个人，进行了表彰奖励；对绩效考核评价不高、推进不力的14个部门、单位和92名个人，按程序进行了严肃问责。

　　同时，注重发挥财政、审计部门的监督作用，对各项涉农专项资金的安排使用情况及时进行检查。经过检查，2016年共发现虚报冒领和违规使用扶贫资金线索10起，追缴违规资金上交财政20余万元，处理相关责任人13名，切实保障了整合项目的资金安全。

　　2017年，洪江市将进一步加大涉农资金整合力度，计划统筹整合使用财政涉农资金2.2亿元，带动其他资金投入4.6亿元，继续助力脱贫攻坚。