《慈善事业发展指导意见》座谈会在京召开

　　2014年12月24日上午，中国慈善联合会在北京举办了贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(下称《意见》)座谈会。民政部副部长窦玉沛出席会议，民政部社会福利和慈善事业促进司、北京市民政局等政府主管部门负责人，中华慈善总会、中国残疾人福利基金会、中国社会福利基金会、中国妇女发展基金会、中国扶贫基金会、中国国际民间组织合作促进会、华民慈善基金会、老牛基金会、新奥公益慈善基金会等慈善组织负责人，以及来自国家行政学院、中国社会科学院、清华大学等高校和研究机构的专家学者参加会议。与会代表就《意见》的重要意义、主要作用和创新亮点等进行深度解读并展开了热烈讨论，参会代表一致认为，《意见》的出台是中国慈善事业发展进程中里程碑式的事件，对于规范慈善行为、拓展慈善资源、培养慈善文化，促进慈善事业健康、有序发展具有重要指导意义。 

　　《意见》是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。《意见》确立了慈善事业发展的总体要求，明确突出了扶贫济困、坚持改革创新、确保公开透明、强化规范管理等原则，从鼓励和支持开展慈善活动、培育和规范各类慈善组织、加强对慈善组织和慈善活动监管、加强对慈善工作的组织领导等方面提出了诸多具体措施。《意见》的出台引起了慈善业界的热烈响应和社会公众的广泛关注。

　　以下是参会嘉宾观点摘要：

　　首都慈善公益组织联合会常务副秘书长 北京市民政局慈善工作处处长程立岩：

首都慈善公益组织联合会常务副秘书长 北京市民政局慈善工作处处长程立岩

　　北京市为落实《意见》提出落实六个打造，第一是打造信用慈善，增进社会信用。要强化慈善组织信息公开的制度，建立若干个信息平台，包括项目信息平台，志愿服务的平台，整个救助的信息平台，要让社会通过这个平台了解怎么去参与，怎么监督；第二个是打造能力慈善，支持慈善组织专业化的发展，加强联合的行业培训、行业评估和行业，要建立孵化基地，让更多的组织在北京落地生根；第三个方面要打造法治慈善，借这个《意见》出台，理清政府部门的职能政策；第四打造全面的慈善；第五打造魅力慈善；第六要打造现代慈善，拓展募捐的方式，拓展慈善专业化的程度和水平。

　　我们也想提出几点意见和建议，《意见》中更多提到了规范，但是没有提到奖惩，对优秀的组织、项目应给予肯定，而对于表现欠佳的，怎样去规范和激励，应该在后续的细则中进一步明确。另外，慈善组织对于儿童福利方面应有更多的支持和介入。

　　国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹：

国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹

　　《意见》鼓励有条件的宗教团体和宗教场所依法开展各类慈善活动，这点非常好。但是宗教组织参与社会服务和传播宗教信仰必须分开，不应利用公益慈善活动达到宗教信仰传播的目的，也不能介入政治活动。另外，目前全国使用移动互联网的用户已经超过了8亿两千万，社会组织要学会如何利用大数据，利用云计算来使我们的慈善服务、慈善事业更加精准。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任、教授邓国胜：

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任、教授邓国胜

　　《意见》特别有新意，回应了当前公益慈善事业国际上发展的新趋势。第一，在筹款方面提出探索股权捐赠、设立慈善信托等，为公益慈善组织开拓了新的渠道。在推动落实方面，我觉得民政部有些地方做得特别好，比如通过协议激励地方进行慈善信托，鼓励捐赠知识产权收益等等。第二，《意见》提出发挥网络捐赠技术优势。建议鼓励一些移动互联网公司如腾讯、新浪、阿里巴巴等，为慈善组织举办一些网络捐赠技术的培训。政府可适当搭建平台，推动甚至举办相关培训。第三，《意见》鼓励企事业单位为公益慈善事业提供场所和便利条例。在落实此项的时候，建议选取一些为慈善活动提供场所或便利条件的企事业单位来树立典型，给予奖励，加大宣传。第四，《意见》倡导金融机构根据公益慈善事业的特点创新金融产品，包括鼓励购买保险产品，鼓励商业保险公司参与等方式，这可以通过部省协议和部市协议来进一步落实。

　　中国社会科学院社会学所研究员孙炳耀：

中国社会科学院社会学所研究员孙炳耀

　　《意见》的核心是完善治理体系，慈善领域的治理特点是多元参与，相关主体都应参与到治理体系中来，而不是单纯从政府的立场进行管理，中慈联在慈善行业治理体系中的位置应该凸显出来。另外，《意见》提出要增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力，我个人认为慈善领域中的行业自律要参照经济领域和行业协会，借鉴他们的经验开拓我们服务的领域。中慈联可以起到核心作用，联络各方并运用技术手段建立慈善事业信息服务管理平台，做好慈善信息的公开和监督工作。

　　华北电力大学人文学院社会企业研究中心主任朱晓红：

华北电力大学人文学院社会企业研究中心主任朱晓红

　　《意见》中比较有的特色是提出公益和商业的合作，涉及如何使用金融工具及如何创新使用，包括股权捐赠和知识产权捐赠等，而怎样落到实处需要进一步的制度规范。对于如何促进和规范公益和商业合作，合作的边界、合作的底线、合作的红线分别是什么也都需要相应的规范。

　　《意见》明确提到慈善人才的培养，慈善组织确实面临职业化和社会化的挑战，目前国家经济领域的人才培养特别到位，社会领域的人才培养特别少，慈善行业专业的本科、硕士和博士人才太少了，急需扩充壮大。

　　中国银监会非银部信托非现场处副处长张海阳：

中国银监会非银部信托非现场处副处长张海阳

　　我国公益信托重要发展时期是在2008年是汶川地震时，银监会下发了一个通知，鼓励信托公司从事公益信托的业务。我们希望民政部门可以探讨制定公益信托或者慈善信托的管理办法，把管理程序、达标要求、可开展业务的公司明确下来，将更有利于信托公司从事公益信托。从整个市场看，做公益和做慈善的意愿是很强烈的，未来的前景是非常好的。

　　中华慈善总会秘书长边志伟：

中华慈善总会秘书长边志伟

　　我们将坚决贯彻《意见》提出的把工作重点放在扶贫济困上，继续巩固发展、完善大病救治，明年重点救治失能老人和高龄老人，以及贫困山区的先心病儿童、白血病儿童和患特大病儿童。《意见》里还讲到要建立监管机制、自律机制，中华慈善总会的新网站计划于12月25号开通，将把所有捐赠的钱物第一时间在网上公示。

　　中国残疾人福利基金会副理事长邢建绪：

中国残疾人福利基金会副理事长邢建绪

　　《意见》里提到要完善慈善人才培养政策，这需要具体落实，比如从业人员的职称级别和薪酬待遇，都需要细化，希望民政部以及我们慈善组织的大本营中慈联能在这方面给予支持。《意见》里还提出全社会都要关心支持帮助慈善事业，甚至谈到了场地这么具体的问题，但我们慈善组织还期盼能够有一个比较纲领性的、能落实的文件，真正有效地推动慈善组织工作。

　　中国妇女发展基金会秘书长秦国英：

中国妇女发展基金会秘书长秦国英

　　根据联合国统计，全世界贫困人口中妇女占70%以上，中国亦如此。近年，妇女发展基金会的扶贫济困工作主要集中在救助和改善贫困妇女基本生活条件、基本卫生健康服务、妇女就业创业技能培训、贫困女性的能力建设等。我们希望能尽快出台一些相关的政策细则，让慈善组织在扶贫济困中的能够发挥更切有实效的作用。另外，如何落实好国务院的关于倡导社会力量开办公益性、医疗、教育、养老残障、康复、文化体育服务等方面，我们还应该加大宣传，让更多公众知晓，在社会上营造良好的氛围。

　　中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明：

中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明

　　《意见》首次要求各级政府把发展慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济的相关规划，这一条写得相当漂亮，现在是大数据时代，如何将慈善组织纳入国民经济统计还请政府相关部门商榷。《意见》谈到慈善人才培养问题，这个问题很尴尬，我们民促会来招聘的员工都是研究生和国外留学生，但工作两年就离职了，因为收入低，解决不了户口和住房，评职称和出国等也比较棘手，这都是我们遇到的需要尽快解决的问题。

　　《意见》提到2020年实现的目标，我个人觉得中国的慈善组织不仅要为本国的老百姓服务，还要有国际视野，要走出去为国家大外交服务，这一点够提升中国的软势力，为政府添砖加瓦。另外，建议中慈联做一些标准研究，包括税务和会计相关的标准。

　　中国扶贫基金会副秘书长陈红涛：

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛

　　我们建议优先发展扶贫济困的组织，推动县一级的扶贫济困类的公益组织的成立；处理好社会救助和慈善的资源的衔接问题，探索怎么将政府和社会的资金形成合力；鼓励社会各界广泛参与，疏通捐款捐物的渠道；完善广告平台管理办法，现在电视台有很多的公益广告，但是跟扶贫济困非常少，希望加强这一方面的精神文明倡导。

　　中国社会福利基金会副理事长张仲：

中国社会福利基金会副理事长张仲

　　《意见》如何落地在文件中已经做出安排，各部委需要解决的问题明确了分工，并且要限时完成，政府这种工作态度在历史上没有的。作为一个基金会，作为基层组织应该如何落实《意见》精神，应该有两点。第一要深入学习，第二要结合工作实践，哪些我们已经实现目标，哪些还需要创新，我们将进一步研究落实。关于企业介入慈善事业，需要积极推动，同时要加强判断和监管，进一步提高自身管理水平。

　　华民慈善基金会理事长卢德之：

华民慈善基金会理事长卢德之

　　《意见》经过试点实施之后，《慈善法》的出台将更具意义。另外，《意见》以扶贫济困为重点，说明中国的贫困人口较多，只有通过慈善事业提供更全面的社会服务和保障，才能够解决社会发展的不均衡问题。最后，从民间组织的角度来说，现代慈善是解决社会发展历史周期律的一个重要突破口，慈善事业的发展是一场社会创新，对于高收入阶层开展遗产税、高消费税等等财政革新，开展慈善信托方面的创新实践，运用法制建设和社会治理来营造出更好的人民生活环境。

　　老牛基金会秘书长雷永胜：

老牛基金会秘书长雷永胜

　　一是政府要加强对慈善组织的引导，建议将慈善事业纳入到国民经济总体规划当中去，需要加大支持力度。二是关于完善人才培养的政策，应建立合理制度规范慈善行业工作人员的工资待遇水平，进一步提高公益慈善从业者的社会地位。第三是要让慈善文化深入人心，不是仅仅强调捐赠的金额，更应该要把慈善文化传播出去，实现更广泛的公众参与。

　　新奥公益慈善基金会理事长韩瑞改：

新奥公益慈善基金会理事长韩瑞改

　　第一是希望政府鼓励有条件的企业积极成立慈善基金会，将企业家的个人意愿和行为，提升到履行社会责任的机构行为，并且提高慈善服务的专业性。第二是希望政府能够积极地引导企业把慈善文化纳入到企业的文化建设当中去，在企业内部传播慈善理念，用善的力量去吸引人、凝聚人，培育出爱心员工和责任员工，也增加社会上的爱心公民和责任公民。第三是希望能够为企业搭建参与慈善的平台，除了赈灾捐赠外，还要为员工参与慈善事业搭建平台，比如志愿服务对于企业和员工的成长都很有好处。

　　中民慈善捐助中心副主任刘佑平：

中民慈善捐助中心副主任刘佑平

　　《意见》将带来巨大的影响，第一是我国整个慈善资源或者慈善资本的改变。随着捐赠形式的多元发展，包括股权捐赠、技术捐赠、知识产权捐赠、有价证券捐赠等模式的落实，将进一步完善资源整合对接；以慈善信托为代表的慈善资本的快速发展，将会成为中国社会财富发展的一种新常态，进而影响中国的财富生态。第二是整个慈善服务的内容和方式的变革。《意见》从民生为出发点，在社会公共服务、社区发展、慈善实业化等方面寻求突破，慈善行业将呈现多种形态，社会力量将在举办公益性的医疗、教育、养老、残障、康复、文化体育方面的机构和设施发挥重要作用，这种发展将会对中国人民的生活方式发生根本性改变。