据媒体报道，上海市于2022年全面启动社区托育服务各项工作，截至2023年底，全市约有60%的街镇设置了240家社区托育“宝宝屋”，提供约2.5万个托育名额。上海市适龄幼儿家庭每年可接受12次“宝宝屋”的免费服务。为1—3岁的幼儿家庭提供家门口的计时托、临时托服务，打通了服务群众的“最后一公里”。
众所周知，托育服务事关千家万户，是三孩政策配套措施的重要内容之一，影响着三孩政策的落地效果。0至3岁的婴幼儿被视为社会中“最柔软的群体”。这个群体的照护质量和照护成本，既关系到人口高质量发展，也影响着社会的生育意愿。当下，许多幼儿园没有适合3岁以下婴幼儿的托育服务，而市场上招收3岁以下的托育机构费用也都比较高昂，普通家庭难以承受。社区服务是老百姓家门口的基础性服务供给，发挥着为民、便民、安民的功能。可见，缓解家长的托育焦虑，发展社区托育服务不失为一种很好的解决途径。
一段时间以来，各地因地制宜地制定了促进3岁以下婴幼儿社区托育服务发展的具体政策。比如，上海市鼓励利用各类社区综合服务设施，建设标准化、嵌入式的“宝宝屋”等托育场所。北京市提出打造“一刻钟”托育服务圈，加强社区托育服务设施建设，多举措降低生育、养育、教育成本。云南省积极探索“托育机构+社区托育园”集中管理运营模式和“专业队伍+社区设施资源”托育服务模式。各地还在人力、资金、补贴支持、场所用地等多方面开展了不同尝试，成绩可圈可点。
发展社区托育服务有政策上的引导和鼓励。2021年6月印发的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就明确提出，大力发展多种形式的普惠服务，其中就包括加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施等。2022年国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》也明确指出，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。不过，按照“十四五”规划纲要中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个要求计算，到2025年，全国托位数要达到约600万个，而目前缺口仍然较大。要有效填补这一缺口，满足社会对托育服务量和质的更高要求，必须凝聚全社会的共同力量。
幼有所托，是重要的民生。减轻家庭育儿压力，让托育服务更“近”一步，发展社区托育值得积极探索。地方政府部门要注重盘活存量资源，可将符合托育服务要求的社区闲置空间改建为3岁以下婴幼儿托育场所，增设托育服务功能。同时，鼓励社区运用公办民营、民办公助、合作办托等多种运营模式引入社会资源，提供托幼一体化、社区托育点等服务模式和全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务形式，促进社区托育服务多点开花。
政府部门也要充分考虑普通家庭经济承受能力，明确社区婴幼儿托育场所的公益性、普惠性原则，多一点政策、资金等方面的配套支持。通过减免市场主体房租、水电费用，减轻社区婴幼儿托育场所运营成本，并加大对优质托育机构的奖励力度，促进托育服务质量不断提高。
另外，相关部门还要完善社区婴幼儿托育场所专业人才培育、准入标准等支持体系。比如，加快专业化托育人才培育，打通幼儿园和托育机构准入标准与评价机制，注重人员培养培训、行业管理服务，提高婴幼儿照护服务能力和水平。让居民在家门口就有优质的托育服务，才能更好地解除民众的后顾之忧，以便他们安心工作、干事创业。
（作者系湖南省益阳市赫山区教育局教育工作者）
作者：曹灿辉
《中国教育报》2024年05月15日第2版 版名：评论·时评
