揭秘：中国“对外援助”的那些事

　　国新办10日发布白皮书称，2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元人民币。这个数字和其他国家相比高吗？对外援助的意义在哪里？中国在特殊时期的对外援助是怎样的呢？

　　1.什么是对外援助？

　　最早起源于应对战争和饥荒的人道主义援助，例如：难民救助、战后重建等。现代意义上的对外援助是指援助国或国际组织，以提供资金、物资、设备、技术等形式，帮助受援国发展经济、提高社会福利和应对突发危机的活动。

　　2.只是中国有“对外援助”么？

　　NO，对外援助是促进和维护国家利益，实现外交政策的目的，推行对外政策的重要手段。作为一种国际现象由来已久，世界上大部分国家都有着自己的外援行为。

　　3.对外援助的对象一定比我们贫困吗？

　　2010年至2012年中国对外援助资金分布(按受援国收入水平划分) 新华社发

　　NO，2005年，美国遭受有史以来最严重的飓风灾害后，有90多个国家向飓风区的灾民伸出援手。这表明，国际上援助与被援助的情况，并非简单基于国力。

　　4.中国对外援助数额高吗？

　　中国在改革开放初期适当削减了援外开支占财政支出的比例，除了上个世纪70年代中的几个年份以外，中国对外援助在财政支出和国民收入中的占比并不高。1973年，中国对外援助数额创下了历史最高纪录，“最高时占国家财政支出的6%—7%”。

　　2010年，中国援外规模达到165亿元人民币(约合20多亿美元)，2010年美国官方发展援助超过了300亿美元。 美国一直以来都是进行对外援助数额最大的国家，就比例来说，美国在发达国家中几乎是最低。以2004年为例，美国对外援助的总额为400亿美元左右，为国民生产总值的0.2%，占联邦预算开支的0.9%。

　　5.对外援助有哪些外交利益？

　　中国：中国社科院学部委员、欧洲研究所所长周弘称，中国对外援助的最主要成效是赢得了人心，获得了支持，同时将中国与发展中受援国有机地联系在一起。

　　美国：输出价值观，以军事援助为名，美国仍在韩国、菲律宾等国多有驻军。但很多受援国民众并不“领情”， 以色列作家迈科尔这样说美国的援助：“我的主人给了我食物吃，我就咬他让我咬的人，这就叫做战略合作。”

　　中国特殊时期的对外援助

　　中国的对外援助，肇始于新中国成立之初。即使在1959年至1961年三年自然灾害时期，也有大批中国粮食源源不断地输送给友好国家。

　　援助越南(上世纪五十年代)：海量的物资和巨额的无偿现汇

　　上世纪50年代，中国援助得最多的国家是朝鲜和越南。在1951年5月15日的一份材料上，越方提出：“我们正处在青黄不接期间，如无援米必告断炊。因此，恳切要求你们再帮助我们1500吨至2000吨大米，以渡过此难关。”尽管自身捉襟见肘，中方仍慷慨解囊。

　　前越南驻华大使黄文欢在回忆录中曾经写道：“在1950-1954年的抗法时期，中国是向越南提供军事援助的唯一国家”。 自1950年-1954年，中国共向越南提供了价值1.6亿元的物资援助。在越南内战结束后，中国对越南的援助有增无减，除了海量的物资和巨额的无偿现汇援助，还送去了香烟、粉条、中成药、葡萄干和酒等中国老百姓心目中的稀罕物资。

　　援助朝鲜(抗美援朝时期)：前线要什么就给什么

　　朝鲜是中国另一个主要援助对象。毛泽东曾说，抗美援朝战争“我们是彻底地认真地全力地打，只要我们有，朝鲜前线要什么就给什么”。

　　中国的另一个重要援助对象阿尔巴尼亚。

　　援助阿尔巴尼亚(上世纪五六十年代)：金钱小麦水泥钢筋都有

　　自1954年至1978年，中国向阿尔巴尼亚共提供援款75笔，协议金额为100多亿元人民币。1960年，有15000吨小麦运往阿尔巴尼亚。阿尔巴尼亚用中国援助的优质钢管做电线杆，水泥、钢筋则用来修建烈士纪念碑，2.8万平方公里的土地上共修建了1万多个，平均每两公里就有一个。

　　原阿尔巴尼亚劳动党第一书记与总理恩维尔•霍查曾经毫不掩饰地说：“你们有的，我们也要有。我们向你们要求帮助，就如同弟弟向哥哥要求帮助一样。” 但70年代，随着形势的变化，中国和阿尔巴尼亚产生了严重分歧，中阿关系陷入谷底。

　　新京报新媒体编辑：戴熙婷

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