湖南省：“雪峰山模式”：打造旅游精准扶贫典范

近日，湖南省副省长戴道晋带领省发改委、财政厅、住建厅、扶贫办及国土资源厅的负责人，深入湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司(以下简称“雪峰山旅游公司”)调研，对其精准扶贫的做法及实效大加赞赏，称之为“雪峰山模式”。

据了解，雪峰山旅游公司自2014年5月成立以来，主动联手当地党委、政府，以山水资源为依托，以贫困乡村为重点，以生态旅游为平台，以共同富裕为目标，积极参与精准扶贫，成功走出了一条“发展乡村旅游，实现脱贫致富”的新路子。

数据显示，两年来，雪峰山旅游公司累计投入2亿多元，创建4个生态文化旅游景区，其中2个通过验收已成为国家3A景区，受益群众近10万人。安排贫困人口参工、参建600余人，劳务收入2400多万元;吸纳贫困人口就业87人，年发放工资270多万元;扶持贫困户创办农家客栈26家，年收入300余万元;吸收贫困户资源、资产入股100余份，年收益200余万元;慈善捐款300多万元，惠及贫困人口600多人。

据悉，雪峰山旅游公司开发了四大生态旅游景区，均处武陵山片区贫困山区。为了打造国家3A景区，公司全面开展了公路、桥梁、游步道、游泳池、景观坝、度假村、停车场、娱乐场、接待站等基础设施建设。吸纳景区内劳务工1500余人，其中贫困人口达700多人，人平年收入4万余元，实现了就近脱贫致富。

此外，雪峰山旅游公司在景区开发建设中，联袂搭建了管理、宣传、导游、客运、餐饮、住宿等多个工作平台，现已拓展就业岗位400多个，目前招收员工183人，其中贫困户子弟87人。随着景区的建成，就业岗位会越来越多，预计到2016年底，雪峰山旅游公司可提供就业岗位1000多个，计划为贫困人口提供就业岗位400个。

在技术培训方面，雪峰山旅游公司始终将此作为精准扶贫的“造血工程”来抓，一方面组织贫困乡村的干部和贫困户代表，赴桂林、龙胜、张家界、梵净山等旅游景区参观考察，学习旅游管理技能。另一方面请上级旅游主管部门及大学教授来景区办培训班，组织景区贫困人口学习，提高旅游服务意识和技能;同时，坚持岗前培训，提高景区从业人员的业务素质。两年来，有2500多名贫困乡村的干部群众得到了旅游知识培训。

同时，雪峰山旅游公司全力扶持贫困群众创业赚钱，脱贫致富。三年来，公司累计投入400多万元，扶持景区36户贫困家庭建起了“农家客栈”和“农家饭庄”，参与景区的餐饮、住宿接待业务，从业人员达300余人。同时，斥资300多万元，扶持景区80多个贫困户从事生态养殖业和生态加工业。

除此之外，为了让景区的贫困群众长期受益，持久脱贫，雪峰山旅游公司敞开大门，积极开展效益共享式扶贫。一方面，变闲置资源为可用资产。根据规划，景区群众可以山林、田地、房屋、宅基地等资产折价入股，成为公司股东，参与公司分红。目前，景区范围内的统溪河镇、葛竹坪镇已有275户村民以资源、资产入股成为股东，其中贫困户占六成多。另一方面，变分散资金为规模资产。为了进一步统筹做好贫困群众的资产入股工作，雪峰山旅游公司根据相关法律法规，成立了“雪峰山贫困农民股权托管中心”，上级下来的扶贫资金和贫困群众按照法定程序从银行贷出扶贫款，交由托管中心统一管理，然后入股公司，投入景区建设，公司负责还贷并按月付给红利。此举有效解决了贫困群众借贷后无投资门路无投资项目的窘境，实现了稳定收益。

雪峰山旅游公司及其董事长陈黎明，一直把回报社会、精准扶贫作为“良心工程”，通过“劳务用工”、“就业安置”、“扶持创业”、“慈善捐助”等方式开展旅游扶贫。

据统计，陈黎明在雪峰山区行善扶贫20年，累计捐助扶贫款达7000万元。特别是近三年来，他先后拿出3000多万元开展精准扶贫。其中为统溪河镇的贫困户、火灾户、因病返贫户和贫困大学生送救济金500多万元，为贫困乡村建学校、修公路、架桥梁捐助2500多万元，受益群众达20多万人。(高琳 通讯员 范庆凡 夏喜衡)