精准扶贫：贵州如何可持续消除贫困

不同的脱贫之路

四年前，贵州农家姑娘罗琳花接到盛华职业学院的录取通知书时，家庭的贫困使她犹豫要不要上这个学。但是这所学校针对贫困家庭的一系列政策最终打消了她的顾虑，她可以享受学费全免和助学金，而且每月还可以领到300元钱的生活补助。

罗琳花并不知道，盛华职院在校2800名学生中，接近90%都是来自农村的贫困学生，他们都能够获得学校有针对性的资金扶持。现在，罗琳花毕业后顺利进入北京唐人坊文化发展有限公司作董事长秘书。她觉得通过自己的努力可以摆脱家庭积久的贫困。

在盛华职院的捐办者，htc董事长、台湾企业家王雪红看来，“授人以鱼不如授人以渔”，教育扶贫，这是她在惠水县办学的宗旨和目的。教育改变人生，底层家庭因此看到了向上流动的希望。

在国家扶贫开发重点县雷山，则依托丰富的生态资态走出了“旅游扶贫”的路子。该县西江千户苗寨曾经也是只有老人和儿童留守，95%年轻人都出去打工了。现在，随着旅游业的发展，出外的年轻人先后回到了老家，开起了酒店、餐馆，或者经营民族特色工艺品。苗族小伙子阿才就是其中之一，他把自己家改造后开起了“农家乐”，既做苗族精品菜又可住宿，由于饭菜可口信誉又好，几年下来，每到节假日和黄金周他家都顾客盈门，一年的营业额有200万元。

寨子里80%老人们则加入了民族歌舞表演队，每年每人也有一万多元的收入。据介绍，西江千户苗寨村民人均收入已经由2008年前的2000元增加到了10000元。

农民养一圈猪就可以脱贫!这话是玉屏侗族自治县畜牧局副局长周言新说的。两年前，玉屏县引进了现代大型畜牧企业广东温氏食品集团，以“公司+农户”的模式带动当地农民增收。

在这一模式中，猪苗、饲料和喂法都是温氏的，农民只管养猪不问出售，喂养150天猪出栏后由温氏公司收购。“一户一年养两圈猪，一头猪的纯利润最少200元，最低农户有10万元纯收入，一年就可以脱贫了”。玉屏县前光村党支书万玉文算了一笔账。在这个村，已经又有6户村民跟村委会签订了养猪协议，“这样一批批下来就脱贫了。”万玉文说。

在这个过程中，政府也对养猪户进行补贴，比如圈舍每平方米补贴50元，养猪养的多的农户还要进行2至5万元的奖励。

目前，温氏养殖已经在玉屏全县发展养猪农户446户，饲养规模139890头，预计到明年可实现年出栏生猪32万头以上，实现年销售收入近6亿元。

教育扶贫、生态扶贫、旅游扶贫，公司+农户，农产品电商，大数据为贫困户建档立卡，互联网+产业，贵州近年来的扶贫脱贫因地置宜，充分利用当地生态资源，不忘守住青山绿水，守住生态和发展这条底线，走在可持续发展的“精准扶贫”路途上。

在不同场合，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔都曾指出，贵州要充分利用山地旅游资源，大力推进扶贫脱贫攻坚，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。

大数据解决“扶持谁”

在去年11月底的中央扶贫工作会议上，习近平总书记说，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。

在这次会议上，中西部22个省区市主要负责人跟中央签署了脱贫攻坚责任书，贵州还作了大会发言。

“没有贵州的小康就没有全国的小康”，事实上，贵州“精准扶贫”工作此前已经取得显著成效。作为全国扶贫攻坚的主战场，贵州从贫困户识别、项目资源配置到脱贫成效考核等实施精准化管理，从2011年至2015年，贵州省贫困人口从1149万人下降到493万人，共减少656万人，农村贫困发生率预计下降到14.3%，累计35个贫困县744个贫困乡(镇)摘下了贫困的帽子。

两年前，贵州要建设“云上贵州”大数据平台时，东部经济发达省份多不以为然，但是到去年，很多业内人士已经承认，在中国谈大数据，“贵州是绕不过去的”。在云上贵州的诸朵“云”中，“扶贫云”是其中重要的一部分。从数据入手，贵州顺利解决了“扶持谁”的问题。据介绍，扶贫云以GIS(地理信息系统)作为主要展示手段，利用大数据技术，依据贫困发生率和四看法的衡量指标，可以直观地反映贫困人口的分布情况、致贫原因、帮扶情况、脱贫路径以及脱贫情况。

依靠大数据，贵州为贫困人口建档立卡，并派出驻村扶持工作组，到2015年初全省共识别出934个贫困乡镇和9000个贫困村的745万贫困人口。

在威宁彝族回族苗族自治县，迤那镇五星村总结出一套“四看”经验，“一看房，二看糖，三看劳力强不强，四看家中有没有读书郎”，通过这个方法，2014年五星村精准识别出134户438名扶贫对象，而在整个迤那镇，还是用这个方法，识别出1610户5533名扶贫对象，没有一户村民认为这个结果不公平。

这个镇的芙蓉社区有户叫袁礼的人家，家里缺劳动力，所住的土坯房裂开了十几条缝，只要一下雨水就会灌进屋去，他一家只好住进了牛棚里。在识别贫困户过程中，他家得到了21600元危房改造补助，接着，政府又支持袁礼家烤烟10亩，还手把手教技术。四个月后，他家就有了2万元纯收入。去年底，袁礼家的新房盖起来了。

浪潮集团贵州分公司云服务产品经理江跃介绍说，扶贫云是采用大数据技术采集、比对内、外部数据，对贫困人员实施全面真实地识别与评估，为扶贫开发工作的规划与实施打下坚实的基础。

大数据平台还给贵州这个西部省份带来了浓郁的电商氛围。在贵州偏远的民族村寨里，随处可以感受到“互联网+”的时代脉博。在“中国土家第一村”云舍村，农村电子商务服务站不仅打通了土家同胞的购物通道，也为当地特产出山搭建起了平台。而这样的站点，在江口县共有58个。

在绿水青山中发展

绿水青山都是金山银山，贵州要实现“弯道超车“，还要守住生态这条底线，从而走一条不同于东部但又区别于西部其他省份的发展之路。

今年7月，生态文明贵阳国际论坛将举行第四届夏季年会，今年的主题是：走向生态文明新时代：绿色发展，知行合一。事实上，这几年贵州一直在执着地讲述绿色发展的故事。

今年5月19日，陈敏尔在北京举行的首届世界旅游发展大会上，向来自全球107个国家的600多名代表推荐贵州旅游，在以“山地公园省·多彩贵州风“为主题的演讲中，他说，贵州是中国的一个宝贝，贵州也有两个宝贝：自然生态和民族文化。这些都是贵州发展旅游业无可替代的资源和优势。

贵州绿色发展的故事确实讲进了村村寨寨，众多贫困人口受益于乡村旅游增加了收入逐渐摆脱贫穷。

寨沙侗寨坐落于梵净山下，共有84户304人。寨子内生态环境良好，民族风情浓郁，还有富有民族特色的《侗族大歌》。过去由于没有找准发展定位，寨沙一直未能摘掉贫困的帽子。在江口县生态旅游扶贫开发中，这个寨子引入“政府+公司+协会+农户”的四位一体模式，通过政府主导、公司经营、协会管理和农户参与，推动乡村旅游持续健康发展。

寨沙村民杨元菊一家四口，过去年收入不到4000元，办起农家乐后，一年收入二三十万元，在旅游旺季“一天的收顶过去一年”。

现在，寨沙侗寨已经变成远近闻名的生态旅游致富范本。2015年，寨沙接待游客总数达80万人次，村民人均收入达到2.8万元，率先在江口县迈进小康。

在雷山，苗族村寨、传统建筑、传统工艺以及独特的饮食文化都成了当地农民增收的摇钱树。2015年，雷山全县共接待游客578万人次，实现旅游综合收入47亿元。这一年该县减少贫困人口8300余人，实现整县“减贫摘帽”。

乡村旅游已成为贵州精准扶贫的有效途径之一。据初步统计，目前，贵州开展乡村旅游的村寨已超过1600个，年乡村旅游收入超过550亿元，带动社会就业230多万人。按照规划，到2017年，贵州省将建成乡村旅游转型升级示范村寨100个以上、重点村寨1000个左右，建设一批示范和重点经营户，实现农民旅游收入占农民人均纯收入的20%以上。贵州省旅游局将每年安排5000万专项资金，重点用于乡村旅游扶贫项目。在今后五年，带动100万以上人口脱贫。到2020年与全国同步建成小康社会。

更加紧迫的五年攻坚

袁秀峰一家从距离普定县城20多公里的龙场乡水漕村，搬到了玉兔山扶贫生态移民安置点。提起老家，袁秀峰直摇头：“漫山遍野是石头，一块耕地，岩山要占掉一半。”

搬进新家后，袁秀峰就参加了县农机局组织的培训，学习农机具的维修、养护，很快在县城开了一家农机具售卖点。他告诉记者，这段时间正是销售旺季，专门借了一辆小货车送货，一年赚个五六万不成问题。

袁秀峰是贵州“易地搬迁脱贫”中的一员。去年，贵州省委省政府扶贫攻坚1+10配套文件出台，在其中的《关于进一步加大扶贫生态移民力度 推进精准扶贫的实施意见》中，要求对“一方水土养不起一方人”的深山、石山区域地方的105万贫困人口和37万生态脆弱区的农户实施移民搬迁。

贵州的脱贫攻坚“组合拳”还可以表述为一串数字“33668”： “33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。

而在去年10月18日的贵州省扶贫开发大会上，陈敏尔甚至计算了贵州扶贫攻坚剩下的时间，“从今天开始到2020年年底，还有1897天时间，一天都不能耽误，一刻都不能懈怠。”他在会上再次强调要强化扶贫的精准度。

这种紧迫感普遍存在于贵州主政层。今年三月，贵州省长孙志刚在一次会议上强调，“十三五”是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期，打赢脱贫攻坚战，每一天都很关键，每一刻都不能耽误。

贵州的目标，是到2020年农村贫困人口减少到213万人，与全省农村低保人数持平。而另一个不争的事实是，贵州扶贫得到中央领导的充分肯定，为全国扶贫攻坚探索了可信可行、可学可用、可复制、可推广的“贵州经验”，创造了精准扶贫“贵州模式”。

实践中的“贵州模式”仍在悄然增加新的内容。七月八日，2016生态文明贵阳国际论坛就要召开，又将掀起一场头脑风暴。“知行合一”写进了今年年会的主题，这四个字出自中国古代著名思想家王阳明，他在距今天贵阳七十里的龙场悟道。贵州官方对这一主题的阐释是：不但是论起来，还要干起来。

由此可知，在一向不缺乏产学研三方密切接触的生态文明贵阳国际论坛上，今年将会有更多的项目从纸面落入现实。绿色发展，精准扶贫，在贵州将会更趋深入和深刻。