【聚力精准扶贫】秦州区“五个一”大打脱贫攻坚战

据秦州新闻网消息

为打好打赢脱贫攻坚战，2016年，秦州区委、区政府严格落实中央和省、市各项扶贫政策，结合区情实际，制定并推行了“五个一”的具体要求，深入推动省市区“1+17”“1+18”精准扶贫方案落地生根，加速全区脱贫攻坚步伐。

“五个一”的具体要求，即:一个目标、一个意见、一个要点、一本手册、一份责任书。

“一个目标”，是指2017年全面脱贫、2020年实现全面小康。2016年，计划全区实现脱贫人口2.8万人、脱贫贫困村34个。

“一个意见”，是指《关于进一步健全完善脱贫攻坚推进机制的实施意见》，共分基本原则、工作机制和工作要求3大项内容。主要特点是建立7项工作机制。一是建立统一领导的工作机制。坚持实行精准扶贫指挥部负责制度，主要研究精准扶贫相关政策，部署年度精准脱贫任务，推进重点任务落实。二是建立部门协作推进机制。牵头部门对本行业工作负有主体责任，要抓好到乡到村到户推进规划和计划，配合部门要按照牵头部门的规划，制定工作计划，主动落实项目，完成牵头部门交办的任务。三是建立项目聚集整合机制。全区扶贫项目整合由区精准扶贫指挥部办公室牵头、区财政局、区发改局具体负责，按照“乡镇提需求、区上定盘子、乡(镇)村实施、部门监管、跟踪考核”的程序进行。四建立资金监督管理机制。加强扶贫资金监督管理，实行扶贫资金部门归口管理，各部门具体负责项目资金使用管理。五是建立农民合作组织助推机制。坚持市场化改革方向，通过对全区391个有贫困人口的村的互助发展资金协会进行有效整合，成立秦州区农民互助资金联合社，探索搭建互助资金融资担保平台，撬动金融信贷资金，解决贫困群众资金需求。六是建立帮扶力量融合联动机制。依托双联行动，深化“百联千扶万帮”工程，做到单位帮扶到村、工作任务到户、具体措施到人，促进双联干部与扶贫工作队力量融合。七是健全完善扶贫考核评价机制。树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，落实正向激励、惩戒约束、“逢提必下”三项制度，严格实行扶贫攻坚“一票否决”制，促进各级干部把主要精力集中在精准扶贫上。实行区四大组织领导“五个一工程”(区四大组织领导各包抓1个乡镇、1个预脱贫村、1个新农村建设示范村、 1个易地扶贫搬迁项目村和1个重点龙头企业)，统筹指导、督促、协调、推进扶贫攻坚工作。

“一个要点”，是指2016年全区脱贫攻坚工作要点。由区扶贫办参照省市工作要点、结合全区实际起草制定，主要内容是抓好“1266”脱贫攻坚工作要点，即：紧盯“一个目标”、深化“两个抓手”、突出“六个重点”、强化“六项保障”，聚焦发力，全面打好精准扶贫攻坚战，加速贫困群众脱贫致富奔小康步伐。“一个目标”，是指紧盯2017年全面脱贫、2020年实现全面小康的目标。“两个抓手”，是指继续深入实施“百联千扶万帮”工程和持续抓好精准扶贫项目建设。“六个重点”，是指突出抓好今年规划编制、互助资金、“1+18”方案落实、建档立卡、双联行动、两查两保六项重点工作。“六项保障”，是指强化考核验收、工作机制、扶贫宣传、资金监管、组织领导、协调督查六项保障措施。

“一本手册”，是指2016年全区脱贫攻坚工作手册。手册包括文件要求、基本情况、目标任务、责任体系、相关资料5个方面22项内容。最大的亮点是今年的脱贫攻坚项目资金对接整合，实行属地化的责任清单管理，由区扶贫办组织协调各部门、乡镇，历时3个多月，对今年全区及34个预脱贫村脱贫项目需求和争取到的行业扶贫项目资金，进行了反复摸底、对接、整合，统计制作了2016年脱贫攻坚项目建设计划表和34个预脱贫村退出指标建设对接表。2016年脱贫攻坚项目建设计划表涉及基础设施建设、富民产业培育、异地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升6个方面57类项目，整合资金16.09亿元，与全区需求16.12亿元基本一致，项目内容具体到乡镇到村，建设规模、计划资金、责任单位等内容比较直观，清楚明了。34个预脱贫村退出指标建设对接表中，每个贫困村13项退出指标是否达标或差距多少，一目了然。同时，结合精准扶贫考核指标和“1+18”方案，对今年脱贫攻坚各项指标任务进行了分解、明确，进一步靠实了领导、乡镇、部门、驻村帮扶工作队和双联单位的工作责任，确保脱贫攻坚任务如期完成。

“一份责任书”，是指2016年乡镇、部门精准扶贫精准脱贫工作目标管理责任书。先由区扶贫办组织相关部门，对照精准扶贫考核指标、年度扶贫工作任务和“1+18”方案，认真确定本行业、本单位和各乡镇的2016年度精准扶贫目标任务，再由区扶贫办汇总完善，统一制作了各乡镇、相关部门今年精准扶贫精准脱贫工作目标管理责任书(初稿)，然后，经过统一向各部门、各乡镇征求意见、修改确定后，形成了责任书(终稿)。乡镇责任书主要内容包括主要目标(两增加一减少)、基本保障(三基本)、产业培育(四支撑)、相关工作、党的建设、精准管理6个方面24项内容。部门责任书包括业务目标和共性目标两大部分，业务目标根据部门职能分工、扶贫任务不同而分别制定，共性目标涉及组织领导、大数据平台建设、日常督查、资金支出、宣传报道和机制创新6项内容。

“五个一”具体要求的制定与推行，为全区脱贫攻坚提供了任务书、时间表，工作内容、责任单位直观清楚，操作性强，进一步加大2016年扶贫项目、帮扶力量整合力度，明确了乡镇、部门、驻村帮扶工作队的扶贫目标任务，靠实了工作职责，确保2016年脱贫攻坚各项目标任务如期实现。