统筹资金办大事 精准扶贫奔小康

在湖北大悟县东新乡七寨村，群山之间整片整片的油茶田郁郁葱葱，谁也想不到4年前这里还是一片荒山。

“县里将现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元集中投放到我们这个贫困山区，建起了1.2万亩的油茶田。”东新乡乡长黄艳红说。

靠着油茶基地，脱贫有了产业支撑。黄艳红说，初步估算附近200多名贫困户人均将增收2万元。

东新乡财政资金整合，起源于湖北开展的贫困县财政资金统筹试点。这个省将中央、省、市、县到村到户到人的所有财政性资金纳入到统筹范围，将资金使用的权力下放到县级，化整为零，做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席。”目前，湖北33个省直部门制定支持统筹的配套文件和办法，审计部门调整了审计政策界限。初步测算，试点让湖北每个县可统筹的资金超过8亿元。

大悟县财政局局长徐佩说，过去农业、水利、国土、财政等各个部门都有专项，甚至各个部门中的各个处室还有专项，各投一块形不成合力。如果不把这些资金统筹起来，像七寨村油茶基地只能零零星星地申报专项，不可能短时期内建起这么高标准的油茶田，附近贫困户脱贫的步伐也不会这么快。

统筹财政资金不能硬统筹，湖北通过试点摸索出的办法是规划先导，变部门各自为政为在地方政府统一领导下，以规划引导财政资金有序统筹。

大悟县为此专门成立统筹使用财政专项资金工作领导小组，县委、县政府主要领导挂帅，发改局、财政局、建设局、农业局、交通局等10余个部门参与其中。

大悟县县长余德芳介绍，县里在每年10月底以前制定下一年的初步规划，第二年3月底以前形成年度统筹规划。各部门依托统筹规划向上申报项目。每月月初，县“统筹办”负责梳理上月到位的专项资金，对照规划提出统筹意见，并报领导小组审批后实施。

“去年全县统筹使用财政专项资金11.1亿元，占到专项转移支付的38.7%，财政资金的放大效应和杠杆作用凸显。”余德芳说。

现在，来自湖北基层的试点已经开始在全国推广。今年4月国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，意见完成了贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的顶层设计，将财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金等20项资金纳入到整合范畴。

在山西，这个省计划在国家级省级贫困县一次性推开试点，整合资金涉及农、林、水、教育等13个部门。在安徽，相关部门已着手试点各项准备工作，一方面召集相关地市县征求意见，另一方面对财政部门进行培训。在湖南，省政府办公厅已下发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》，改革财政涉农资金管理使用机制。

财政部副部长胡静林说，贫困地区涉农资金整合是一次意义深远的重大改革，力度前所未有，对政府部门来说是一场“刀刃向内”的自我革命。下一步，有关部门要舍得放手，做好“放管服”的文章。贫困县作为实施主体，重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，完善制度保障，做好规划衔接。