山海携手 共谋小康——全国东西扶贫协作成就综述

20年前，一纸《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，将东部发达地区与西部10个省份紧紧联系在一起，从此开启了东西扶贫协作的壮丽征程。

20年来，东部与西部之间开展了多层次、多形式、宽领域、全方位的扶贫协作，来自东部发达地区的资金、技术、人才、理念源源不断地输入西部，扶贫协作之花在广阔的西部大地上傲然绽放。

政府主导彰显制度优势

地处贺兰山东麓的宁夏永宁县闽宁镇，古韵悠然的燕尾脊，独具特色的红砖大厝，让人仿佛置身于几千公里之外的福建闽南。这里的闽南风情特色一条街，正彰显了宁夏与福建割舍不断的情缘。

1996年，中央安排北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省(市)和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市对口帮扶西部10个省(区、市)。福建与宁夏结成帮扶对子后，通过资金支持、引入项目、培训技能、帮扶产业等多方面举措，在戈壁旱塬间书写下扶贫协作的壮丽篇章。当年为纪念闽宁协作而命名的闽宁村如今已升格成闽宁镇，人均年收入由当初的500元增加到10360元，成为远近闻名的特色小镇。

集中力量办大事是社会主义制度的重要优势。东部发达省份积极响应中央号召，与帮扶省份之间普遍建立了高层定期互访机制，每年由主要领导带队组成党政代表团到对方省市考察学习，召开联席会议，及时就双方交流协作中的重要问题进行对接磋商，并成立专门工作机构，配备专职工作人员，做到“有领导分管、有专人负责、有工作计划、有督促检查”。

经过几次调整和变动，目前东西扶贫协作已形成为9省(市)、5个计划单列市和4个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)的工作格局。20年来，东部省市通过东西扶贫协作向西部10个省(区、市)提供财政援助资金132.7亿元，动员社会力量捐助款物27.6亿元，引导企业实际投资1.5万亿元。

授人以渔谋划长远发展

常言道，授人以鱼不如授人以渔。东西扶贫协作中，送钱送物只是基本的“输血”之举，东部发达地区更着力在增强西部地区“造血”能力上下功夫。

在贵州省黔东南州，“无线黔东南”、黔杭电子商务产业园等正日益成为当地新名片。原来，电商之都——浙江杭州与黔东南州签署了电商帮扶合作协议，阿里巴巴集团还设立了淘宝大学黔东南州电子商务人才培训基地，全年培训近2万人次，当地特有的红酸汤、灰碱粑、手工银饰、刺绣、蜡染等都搬上了网络，电商产业蔚然成风。

扶贫先扶智，治贫先治愚。为提升西部地区贫困群众的自我发展能力，东部发达地区多管齐下：

——辽宁充分发挥教育资源优势，在本省开设青海初中班和高中班，代培青海省的贫困学生1300余名，回原籍参加高考上线率达90%以上。

——天津市自2013年开始实施“对口帮扶甘肃藏区定向医学本科生免费培养”项目，协调天津医科大学、天津中医药大学定向招收甘肃400名医学本科生。

——深圳市开展“雨露计划深黔直通车”劳务技能培训项目，根据深圳企业“订单”在贵州毕节招收贫困学生到深圳职业技术学校就读，毕业后确保就业。

扶贫协作双方还高度重视开展人才交流工作。2011年至2015年，双方互派挂职干部1834人次，开展教师、医生等专业技术人才交流6661人次。北京与内蒙古、天津与甘肃、上海与云南、山东与重庆、福建与宁夏、东部8市与贵州之间都实现了双向挂职。

互利共赢同奔全面小康

在内蒙古鄂尔多斯装备制造基地，全球领先的半导体显示技术、产品与服务供应商京东方投资220亿元在此落户。“内蒙古享有的区位、资源和政策优势，为前来投资的外地企业营造了广阔的发展空间，相较于劳动力成本和土地价格高企的北京市而言，具有很大的吸引力。”京东方下属源盛光电公司负责人陈曦说。

在东西扶贫协作开展初期，东部常常单向帮扶西部。如今，在对口帮扶框架下，扶贫协作双方高度重视经济合作，充分发挥各自比较优势，不断创新协作方式，扩大协作范围，努力实现互惠互利，共同发展。

——山东引导如意集团、海尔集团、鲁能集团等一大批大型企业在重庆落户，带动当地群众就业，企业本身也取得良好的经济和社会效益。

——北京市组织一批大型旅游集团与内蒙古赤峰、乌兰察布合作，开通了北京至赤峰“克什克腾旗号”草原专列，极大推动了赤峰旅游业发展。

——福建支持厦航开通银川-南昌/西安-厦门直航航班，促进宁夏大漠风光旅游和福建海峡旅游的合作开发，推动了两省区旅游文化产业发展。

跨越千里，山海情深。20年来，东部省市共帮助西部贫困地区援建学校7325所，卫生院(所)1690个，资助贫困学生42.6万名，帮助修建农村公路2.15万公里，为西部贫困地区脱贫攻坚奔小康打下坚实基础。展望未来，东西部地区必将继续携手前行，为全面建成小康社会而不懈奋斗!V