实施精准扶贫 山西统筹整合使用财政资金

人民网太原7月23日电(李梦文) “按照‘大类间统筹、大类内打通’的原则，尊重群众意愿，区分轻重缓急，自主安排项目，统筹使用资金。彻底解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、使用“碎片化”等问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局。”22日上午，山西省政府新闻办举行新闻发布会，就近日省政府办公厅印发的《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》(以下简称意见)进行了信息发布和政策解读。

山西省财政厅副厅长黄庙表示，《意见》的实施，标志着山西优化财政资金供给机制，进一步提高扶贫资金使用效益改革的全面启动。对于推动扶贫开发工作权责匹配，调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性，提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫、精准脱贫，集中财力支持全省打赢脱贫攻坚战将起到积极的促进作用。

“从今年开始，山西全省58个贫困县将全部开展财政资金整合试点，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。具体规定为：除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金以外的资金，包括当年预算安排及历年结余结转资金，都要向58个贫困县倾斜，2016年对尚未分配下达的资金要重点向贫困县倾斜，2017年起要在现有规模基础上平均增长10%，其中农业综合开发、农村综合改革转移支付等资金按不低于资金总量的60%向贫困县倾斜。明年及以后年度，要继续加大整合力度，确保对贫困县投入不断增加。”黄庙说。

据介绍，与以往相比，《意见》明确了整合涵盖所有能倾斜用于贫困县的资金，有9类83项。涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、卫计、发改、交通、国土、住建等13个部门。

“本次整合力度大、范围广，权限下放得彻底，目标性也更强。”山西省财政厅农业处处长安晓飞说：“统筹整合资金以全省脱贫攻坚总体规划为出发点和落脚点。省、市财政部门从预算编制环节入手，统筹安排资金。贫困县政府根据全省脱贫攻坚总体部署和本县脱贫攻坚目标任务，在科学论证、尊重民意的基础上，因地制宜制定本县扶贫规划和年度实施计划，并以此为依据，统筹资金、资产和资源，集中力量精准扶贫。”

据了解，今后省级相关部门将按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，对所有用于58个贫困县的各级财政资金，特别是具有地域管理信息优势的项目资金，主要采用因素法等便于贫困县统筹安排使用的办法分配。贫困县政府负责资金整合的组织领导和具体实施，对资金统一规划、集中管理、统筹整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

对于如何做好资金的监管，山西省财政厅农业处调研员杨朝晖介绍说：“贫困县政府作为责任主体，要确立挖空心思用好钱的观念。各级监察、审计、财政等部门将加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查，按年度对各地资金统筹整合使用情况进行绩效评价，并将结果作为下一年度资金分配的重要因素。同时会积极探索建立第三方独立监督机制。”