山西“松绑”八十三项专项资金实施精准扶贫

本报太原7月22日电(中国青年报·中青在线记者 胡志中)“基层最知道自己哪儿疼，却没办法开方抓药，现在就是要解决这个问题。”在今天山西省政府召开的新闻发布会上，针对日前印发的《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》(以下简称《意见》)，山西省财政厅有关负责人表示，《意见》提出要彻底解决扶贫项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、使用“碎片化”等问题，破解“打酱油的钱不能买醋”困局。

“以前打酱油的钱绝不能去买醋，北村的打井钱绝不能用到南村，形成了资金掣肘，省里和基层信息不对称，现在县政府可以把之前没花出去的钱，通过脱贫规划，根据群众需要使用。”山西省财政厅农业处处长安晓飞介绍说。

《意见》明确，山西省统筹整合使用财政资金试点工作从2016年开始，试点范围为全省58个贫困县。《意见》全面梳理了省级财政现有的下达各县的219项专项资金，其中能够向贫困县倾斜的有9类83项，涉及资金100亿元以上，涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、交通、国土、住建等13个部门。

《意见》指出，从今年开始，省级财政要大力统筹整合已安排的项目资金，最大限度向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜，2016年尚未分配下达的资金要重点向贫困县倾斜，2017年起要在现有规模基础上平均增长10%，其中农业综合开发、农村综合改革转移支付等资金按不低于资金总量的60%向贫困县倾斜。以后要继续加大整合力度，确保对贫困县投入不断增加。

对于“打酱油的钱”用来“买醋”，谁来“买”、怎么“买”、谁监管的问题?山西省财政厅副厅长黄庙表示，省级相关部门要按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，对所有用于58个贫困县的各级财政资金，特别是具有地域管理信息优势的项目资金，主要采用因素法等便于贫困县统筹安排使用的办法分配。“贫困县政府是统筹整合资金的责任主体，形成‘多个渠道引水、一个龙头放水’的扶贫投入新格局。”黄庙介绍，对于作为责任主体的贫困县，重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好。

对此，《意见》在下放项目审批权限的同时，提出扶贫资金不准用于楼堂馆所建设、不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”等“六不准原则”。“除此之外，县级政府均可在不改变资金大类用途的基础上，按照‘大类间统筹、大类内打通’的原则，尊重群众意愿，区分轻重缓急，自主安排项目，统筹使用资金。”黄庙说。

对于资金监管，山西省财政厅相关负责人介绍，将建立统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议制度，加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查，加强整合资金日常监管，对贫困县资金监管职责落实情况进行跟踪，建立绩效评价制度，资金、项目监督责任制和责任追究制，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为严肃追责。