中阳县立足实际推行建档立卡手册 打好精准扶贫精准脱贫基础

为了切实贯彻落实中央、省、市的决策要求，真正做到脱真贫、真脱贫，中阳县出台了《建档立卡贫困户帮扶手册》，该手册贯穿十三五脱贫攻坚战的始终，能全面具体记录贫困户信息，以“摸清底子、因户施策、达成效果”的思路，全面准确反映脱贫成效。该手册采用户主对贫困状况和帮扶成效双确认的方式，确保百姓认账，并将脱贫责任制考核与贫困户满意度测评相结合，层层压实责任，确保脱贫实效。

中阳县是全市6个国定贫困县之一，辖5镇2乡100个行政村(居)，总人口15.6万人，其中农业人口10.2万人，现有贫困村35个，贫困户7540户、20539人，贫困人口占全县农业人口总人数的五分之一。到2018年底，实现全县整体脱贫摘帽目标，任务比较艰巨。

一直以来，历届县委、政府高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，中阳县把脱贫攻坚摆在了更加突出的位置，扶贫工作取得了一定的成效。但是与上级要求和群众期盼仍有不小的差距，一是贫困识别不精细。2014年开展建档立卡工作，并先后两次开展“回头看”，贫困户的识别已相对精准，但贫困户的具体贫困状况和致贫原因却不很准确。二是帮扶对接不精细。该县统筹整合北京航天航空大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市单位和领导包村帮扶力量，广泛调动县四大班子领导、机关事业单位及其党员干部、第一书记，动员号召全县17个煤矿和规模企业以及小型民营企业和个体工商户，对全县建档立卡贫困村、贫困户实施结对帮扶。但仍存在进展不平衡、统筹整合不够、各自为战的问题，帮扶责任人与村委对接不力，加之部分干部重视程度不够，缺乏扶贫情怀，致使结对帮扶进展缓慢。三是措施到户不精细。帮扶措施比较宏观，只从县域、乡镇的层面铺开，帮扶的措施针对性和实效性不强，没有精准到户到人，没有做到多种扶贫措施的综合运用和叠加使用，势必影响到后期脱贫效果。四是脱贫算账不精细。只是估算通过发展一个产业，能带动多少贫困人口脱贫，进行笼统的脱贫，而没有为每个贫困人口算准现状收入账、算清帮扶前景账、算好脱贫明白账，没有搞清楚能增收多少、何时脱贫、会不会返贫等问题。

为能够在2018年实现脱贫摘帽目标，该县在《建档立卡贫困户帮扶手册》的编制工作中下足了功夫，确保全面具体，富有逻辑，可操作性强，使每个贫困户都能在共建中共享改革发展的成果，不让一村、一户、一人掉队。

一是摸清贫困底数。在建档立卡“回头看”摸清全县贫困底数的基础上，通过手册明确贫困家庭的成员情况、贫困状况、住房情况和致贫原因，充分体现各贫困户的差异性，为因户施策奠定基础。二是有利于找清致贫原因。手册由帮扶责任人下乡时携带，在与贫困户全面对接的情况下填写，可以充分体现贫困户的具体状况，体现每户、每人的致贫原因，而不是一个村、一个集体的致贫原因。这将为下一步采取对应的帮扶措施提供重要依据。三是精准采取措施。在精确掌握贫困户基本情况和致贫原因的基础上，科学制定各贫困户三年脱贫规划和年度帮扶计划，各项帮扶措施对症下药，确保扶到点上、扶到根上。四是拉近干群距离。帮扶责任人和对接的贫困户原则上五年不更换，帮扶责任人与贫困户主动对接、全面沟通，加深彼此了解，有利于党员干部转变工作作风，密切联系群众，进一步拉近干群距离，改善干群关系。五是提供退出依据。贫困户要实行动态管理，做到有进有退。手册切实反映贫困户每年的纯收入变动情况，这为贫困户的退出机制提供了依据，提高扶贫资金使用效率，确保每一分扶贫资金都用在最贫困户增收上。六是实现有迹可寻的真脱贫。充分调动党员干部的帮扶积极性，使干部充分参与到全县的脱贫工作中，形成真对接、真帮扶的良好氛围。手册以每年纯收入变动情况反映帮扶成效，帮扶情况一目了然，满意度测评不仅能使帮扶成效得到百姓认可，也为帮扶责任制考核提供依据。(王树华)