桐柏创新模式“给力”精准扶贫

流火七月，鏖战正酣。走进革命老区桐柏县，处处感受到脱贫攻坚的铿锵步履。

“全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困村。扶贫贵在精准，重在机制、模式创新。”近日，桐柏县委书记莫中厚告诉记者。

近年来，桐柏县围绕精准扶贫这一思路，坚持文化扶贫、产业扶贫、基础扶贫、金融扶贫、电商扶贫、搬迁扶贫和行业定点扶贫等多措并举，取得令人满意的成效。

文化扶贫。桐柏县把当地丰富的文化资源优势融入扶贫开发进程中，通过持续开展新时期“桐柏精神”大讨论、核心价值观进乡村、“乡贤文化”上墙上榜、“创业之星”上报上网等活动，着力破除贫困群众中存在的封闭自满意识，“等、靠、要”依赖懒惰意识，“无资金、无技术，发展项目会赔本”的畏惧意识，做到“扶贫先扶志，致富先治心”，从而增强了贫困村民自立自强的思想观念。宣传文化系统将扶贫攻坚摆上重要位置，持续开展“文化惠民、服务群众”办实事活动，倾力支持贫困村文化建设，除文化大院等硬件投入外，还不断加大对贫困村文艺队伍的辅导、文化遗产的保护、群众文艺创作的扶持等，并通过送戏下乡、农家书屋、善行义举榜等系列举措，在贫困乡村弘扬了社会正气，传递了正能量，满足了贫困群众日益增长的精神文化需求。该县还制定了“教育振兴行动计划”，开展教育扶贫结对帮扶，覆盖全县贫困乡村学校、教师、学生和建档立卡贫困户，推动了当地教育教学质量的稳步提升。

产业扶贫。桐柏县围绕“农业强、农村美、农民富”目标，发展以茶叶、林果、花卉苗木、中药材、特种养殖等为主的传统特色产业，全县共发展茶叶8.4万亩、林果30万亩、花卉苗木1.5万亩、中药材14万亩、花生30万亩，其中，无公害农产品基地达24个共90万亩。牛、羊、家禽饲养量分别达到10万头、23万只、700万只。今年上半年，全县贫困户个人或者依托农民专业合作社、家庭农场等，发展有机茶叶2000亩，发展苗木花卉300亩，发展中药材4000亩，林果2000亩。输出贫困劳动力2000人，实现劳务收入3000万元。

基础扶贫。该县坚持把项目作为精准扶贫的重要支撑，统筹财政专项扶贫资金、行业部门项目资金和社会扶贫资金4.6亿元，用于贫困村基础设施改造升级。今年上半年，已落实各类扶贫资金3.26亿元，32个整村推进村基础设施项目正在加速实施，全年计划新修农村道路不少于220公里，改造乡村危桥10座800延米，绿化道路59.6公里，栽植花卉苗木6万余棵，安装太阳能路灯2500盏，建设投资不低于1亿元。

同时，落实农村“小农水”项目5个，建设人畜安全饮水点36处，铺设供水管网140.5公里。新建农村输变电站3个，目前已完成建设任务的60%。投入环境整治资金1.36亿元，建设污水处理设施31套，垃圾填埋场13处，改造房屋743户，美化墙体15万平方米，村内河道护砌美化15.4公里，村内坑塘整治21处，该处改厕1034户。投入公共设施建设资金3500万元，改造村内学习13所，建改文化广场24处，文化书屋12个，建设标准化卫生室13所。通过基础设施提升改造，可实现贫困村直接向美丽乡村转变。

金融扶贫。出台了《桐柏县金融支持扶贫开发工作实施意见》，县财政拿出1000万元作为担保基金，由县农商银行负责，县财政实行贴息，对缺乏资金的贫困户以及带动贫困户脱贫的合作社、家庭农场进行免抵押、免担保贷款，开通贷款“绿色通道”。基金杠杆比例为1∶5，即农商银行按照不低于担保基金余额5倍总量发放扶贫贷款，并根据运行情况稳步提高发放贷款倍数，支持发展项目，加快群众脱贫致富。目前，全县所有需要贷款的贫困户、农民专业合作社、家庭农场已经确定，正在组织发放贷款，已发放贷款400多万元。

电商扶贫。桐柏县政府出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，开工建设县域电子商务产业服务基地，成功举办了桐柏县“互联网+电商精准扶贫”高峰论坛，通过开展电子商务进农村活动，鼓励引导电商企业为贫困乡村特色农产品开辟网上销售平台，推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品网上销售，初步构建了电子商务服务体系，促进了农村电子商务普及应用，争创全国电子商务示范县，助推精准扶贫工作。目前，桐柏县借助苏宁电商、云书网及新农宝等五大电商平台，发展基层电商服务点210家，覆盖所有行政村;入驻电商平台的农产品共23类110余种，交易额达3000余万元，服务农民近20万人。

搬迁扶贫。该县全面完成了2016年~2018年易地扶贫搬迁规划和2016年易地扶贫搬迁项目实施计划编制。今年计划搬迁安置330户1300人，省发改委安排的搬迁扶贫资金一期已经到位600万元。大力实施“富民增收计划”，组织易地搬迁村发展生态旅游，开展茶叶、蔬菜等农产品赴省进京活动，探索“专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等形式，充分发挥全县300个专业合作社和100多个家庭农场的帮带辐射作用，帮助贫困户销售茶叶、桃等农产品，确保了贫困户收入稳定。积极探索在异地搬迁村建设光伏等农村新型能源，真正实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。

行业扶贫。该县积极争取省发改委、水利厅、财政厅等部门，安排项目资金，加大对桐柏投放力度。目前，国家开发银行河南省分行与桐柏县政府签订了4亿元的贷款合同，用于淮河源头水生态的综合整治，贷款近期即将到位。省水利厅安排的小农水塘堰清淤项目资金2400万元已经到位，吴城镇桃花河和三夹河大倪岗段河道治理资金4600万元8月底即可批复到位。省林业厅定点帮扶朱庄镇粉坊村，研究制订了以粉坊村为中心、辐射带动全镇的扶贫帮扶项目方案，其中封山育林、薄皮核桃、珍珠花等项目被省厅列入重点扶持项目，已投资300多万元，封山育林3000亩，建成薄皮核桃基地1200亩、沙红桃基地3200亩，规划2000亩珍珠花基地去冬今春已完成栽植250亩，为当地贫困群众增加收入带来了新希望。南阳市人社局、林业局、交通运输局、粮食局等驻村帮扶单位，分别立足各自行业优势，安排符合老区贫困群众的项目资金，加大对桐柏县的支持力度，助推贫困群众早日脱贫致富奔小康。