编好“蓝本子”管好“钱袋子”

曹显钰

扶贫工作既是一项重大政治任务，也是一项重要民生工程。精准扶贫应科学规划，严格监管，着力推进扶贫任务项目化、资金保障多元化、过程管控常态化、建后管养长效化、结果考核精准化，确保攻坚脱贫。

科学规划，源头编好“蓝本子”。

凡事预则立，不预则废。脱贫攻坚战，不能打无谋划之仗。中央“顶层设计”规划目标十分明确，全面小康“一个不能少”，确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。 “顶层设计”之下，从一省一市到一县区一乡镇，直至一村一落，各地还要“量身定制”编制好扶贫脱贫规划的“蓝本子”。

编好“蓝本子”，首先应转变扶贫指导思想和方式，把扶贫成效放在第一位。实践证明，帮贫送点钱，扶困送点物，这种撒胡椒面式的扶贫指导思想、蜻蜓点水式的扶贫方式，人力财力投入不少，年复一年成效却不大，必须创新扶贫开发方式，坚持扶贫与扶志相结合、输血与造血相结合、普灌与滴灌相结合，鼓励探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益，稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，切实提高扶贫实效。

编好“蓝本子”，应紧密结合实际，注重精准施策。扶贫攻坚，时间紧、任务重，尤其要尊重自然规律、客观现实，因人因地因情施策，精准确定扶贫项目，精准投入人财物，精准分类扶贫。 “一方水土养一方人”的地方，按照“靠山吃山、靠水吃水”的思路，科学规划，支持有劳动能力的贫困户发展特色产业;“一方水土养不起一方人”的地方，科学规划，有序实施扶贫搬迁，让贫困群众早日告别穷山恶水;绿水青山等生态特别重要又特别脆弱的地方，科学规划，实行严格的生态扶贫;丧失劳动能力的贫困户，实行低保政策与扶贫政策相衔接，应保尽保;因病致贫的贫困户，及时提供医疗救助保障。

编好“蓝本子”，应同步规划硬件与软件建设。既要科学编制水电路等硬件基础设施建设规划，努力扩大覆盖面，又要注重规划提高基础教育质量、医疗服务和基本公共服务均等化水平，加快健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，同步规划互联网宽带建设，早日实现农村网络全覆盖。

整合资金，全程管好“钱袋子”。

管好“钱袋子”，应统筹整合、精准使用扶贫资金。长期以来，扶贫工作存在一个突出问题，上面各部门都有扶贫或支农资金，都按条条拨付到下属部门，各撒各的，波澜不惊，事倍功半。精准扶贫，必须把有限资金整合起来，集中、精准、高效使用，力求事半功倍。应科学、统筹、合理制定资金使用办法，确保中央省市各级财政安排资金向贫困县倾斜，并统筹用于脱贫攻坚。

管好“钱袋子”，需严格监管、安全使用扶贫资金。扶贫资金是困难群众的救命钱、全面脱贫的保障金，必须不断创新扶贫资金阳光管理使用机制，完善资金整合决策使用程序，并细化落实到扶贫各个环节中，加强监管力度，让吃拿卡要者无缝可钻、雁过拔毛者无处伸手。

精准问责，震慑管好“印把子”。

扶贫中出现违法乱纪行为，直接表现是主要责任人没有管好“印把子”。查处扶贫领域违法乱纪问题，必须坚持零容忍，有案必查，精准问责，让扶贫资金成为任何单位、任何人都不敢乱碰的高压线，警醒责任人管好“印把子”。

依法严惩虚报冒领、挤占挪用等职务违法犯罪，应重点查办特色产业扶持、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育、医疗救助、农村低保等环节，以及交通、水利、电力建设、危房改造和环境整治等重点领域的违法乱纪作为。

完善机制，精准预防与问责。健全信息共享机制，实现贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等扶贫开发基础数据有效共享，提高预防实效。建立补漏堵洞机制，围绕扶贫开发重点领域、重点环节、重点岗位以及重要制度，共同查找违法犯罪风险点，及时补漏完善。健全警示教育机制，以案释法，“问责一个、通报一起、警醒一片”，形成强大震慑效应。强化精准问责机制，让虚报冒领者不敢伸手、贪污侵占者无胆而为，把有限资金高效用在扶贫项目上，有效用到贫困群众身上。