商洛市“七个强化”推进脱贫攻坚工作

商洛市认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述和中省脱贫攻坚工作部署，以实现贫困人口“两不愁、三保障”为目标，以建设产业精准扶贫示范市为契机，强化措施，狠抓落实，深入推进脱贫攻坚工作。

一是强化组织领导，健全工作体系。建立市县镇村户五级脱贫攻坚组织体系，组建脱贫攻坚工作团、组、队，层层签订脱贫责任书，按照“四个全覆盖”的原则，逐县(区)确定包扶领导、逐贫困村确定帮扶部门、逐贫困户确定帮扶责任人，并为贫困村派驻“第一书记”。从市、县、镇三级抽调4300多名机关干部，组成1006个脱贫攻坚工作队，自带被褥、自备锅灶，驻村入户开展结对帮扶，做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。

二是强化精准识别，打牢工作基础。组织县区扎实开展贫困人口建档立卡核查工作，逐村逐户完善了基础数据，健全了信息台账，做到了村不漏户，户不漏人，信息准确，数据统一。全市共识别确认贫困人口16.12万户49.03万人，其中一般贫困户10.8万户37.15万人，低保贫困户3.78万户10.26万人，五保贫困户1.54万户1.62万人;“六类特殊贫困人口”14.86万人。

三是强化金融扶贫，壮大特色产业。推进金融扶贫创新，先后制定出台了《关于开展金融精准扶贫工作的指导意见(试行)》、《商洛市脱贫攻坚金融扶持办法》，探索建立了财政扶贫资金与金融资本有机结合的新型扶贫融资机制和金融扶贫新模式，有效地发挥了扶贫贷款担保基金的引导放大、防范风险和贷款贴息功能。上半年，全市七县(区)共建立扶贫贷款储备金2.3亿元，可撬动金融信贷资金22亿元，目前共发放扶贫贴息贷款4.29亿元。同时，在全市73个产业协会开展了互助资金担保试点，共抵押担保互助资金1890万元，放大借款规模9830万元，为贫困村建立起了长期、稳定、充足的产业扶贫基金，形成了“银行批发、协会零售”的金融机构和互助资金协会合作放贷新模式。今年上半年滚动投放扶贫互助资金2360万元。

四是强化试点创新，拓宽产业路径。抢抓中省启动实施精准扶贫十项重点工程的机遇，积极开展产业扶贫创新试点，丰富产业扶贫内涵，拓宽产业增收途径。坚持“综合施策，产业为本”的思路，把培育发展特色产业，增加贫困人口收入作为促进贫困人口稳定脱贫的根本途径，积极推行“三带一创”新模式，努力把农民一家一户占有的土地、山林资源通过流转变成资本，把政府投入的各种涉农和扶持资金变为股金，把农民变成股民，进一步促进农业产业化、资金资本化、扶贫精准化。积极探索实施龙头企业带动型、产业合作社带动型、产业大户带动型和创立金融普惠型产业扶贫机制的“三带一创”新模式，有效统筹整合县级财政涉农资金，积极探索产业脱贫新途径，充分保障贫困户在产业扶贫中稳定增收脱贫。依托省上现代农业产业精准扶贫试点，精选洛南县天玉实业有限公司、洛南坤元生物科技有限公司和丹凤县华茂牧业科技有限公司等三家农业产业龙头企业作为现代农业产业精准扶贫试点企业，直接帮扶建档立卡贫困户2332户、7983人。上半年，全市共扶持龙头企业123个、现代农业园区103个、农业专业合作社753个、产业大户3387个，扶持带动贫困户4.3万户。我市产业精准扶贫工作得到省政府充分肯定，省政府在商洛召开了全省产业精准扶贫现场会。

五是强化精准管理，实行挂图作战。围绕实施精细化管理，在贫困人口精准识别的基础上，启动建设了以“精准现状、精准对象、精准措施、精准效果、精准评估”五大板块为主要内容，覆盖7个县(区)、98个镇(办)、701个贫困村的市县镇村四级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚信息平台，实现“挂图作战、按图销号、三级联网、动态管理”，推动了脱贫攻坚工作有序开展。目前，洛南县率先建成全省首个精准扶贫大数据平台，商南、山阳、镇安、商州4县区脱贫攻坚作战平台已基本建成，柞水县、丹凤县已接近尾声，市级脱贫攻坚信息平台建设正在进行招标，近期将投入运行。

六是强化资源整合，形成工作合力。把构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局作为提高工作成效的重要保障，重视发挥县区政府资源整合主体作用，将项目资金集中向整村推进和“双包双促”贫困村安排。以行业扶贫为抓手，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，统筹协调相关部门实施村级道路、农村饮水、电力保障等十大扶贫工程。止目前，全市共组织1009个市县(区)部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户7.28万户，投入帮扶资金3.31亿元，实施帮扶项目2241个，为贫困户办实事2.71万件。

七是强化督查考核，助推责任落实。制定了《商洛市脱贫攻坚绩效考核办法》，将脱贫攻坚纳入市县年度目标责任考核体系和各级各部门主要领导综合考评内容，与领导班子和干部考核等次评定、干部任用、评优树模等挂钩。在坚持“周报告、月通报、季考评”的同时，市委、市政府督查室不定期对扶贫政策落实、工作队驻村、村“两委会”履职等情况进行暗访。根据暗访结果，下发督查通报，约谈后进县区、镇办，强力推进脱贫攻坚责任落实。(邬开鹰)