以司法保障筑牢扶贫攻坚“堤坝”

在河南省信阳市光山县泼陂河镇邬围孜村蔬菜大棚工地边，信阳市检察院派驻该村的“第一书记”周放(右一)正在向村民宣传扶贫政策和相关法律。据了解，信阳市检察院帮助村里引进的这片蔬菜大棚建成后，可以帮助10余户农民增收6000至8000元。经济日报记者 李万祥摄

在推进扶贫开发领域反腐倡廉建设方面，最高检和国务院扶贫办决定从2016年1月起，联手开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项活动，为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。专项活动推进已半年，效果如何?各地扶贫开发领域还有哪些环节需要重点关注?带着这些问题，记者走进部分贫困地区，一探究竟

扶贫资金是贫困户的“救命钱”，容不得动手脚、玩猫儿腻。今年1至5月，在扶贫开发领域，全国有658人因职务犯罪被检察机关立案侦查，同比上升53.7%。为了给打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障，最高检和国务院扶贫办决定从2016年1月至2020年12月，联手开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项活动。

警示宣教推动政务公开

走进西河湾古村落，这里既有张氏祠堂的古朴，又有星空帐篷酒店的现代。一边听着河水潺潺，一边欣赏落日余晖，古老乡村的诗画意境将贫困隔绝世外。

其实，西河湾所在的河南省新县是全国扶贫开发工作重点县，也是大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。目前，新县有42个建档立卡贫困村、2.23万贫困人口。

去往西河湾的路上，不时会看到新县检察院宣传预防扶贫领域职务犯罪的宣传牌。据了解，随着扶贫资金项目管理权下放，挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费、优亲厚友等问题往往发生在基层。

6月27日，全国检察机关和扶贫部门“百日集中警示宣传教育基层行”活动在河南省新县拉开帷幕。此次活动的主题为“精准扶贫 廉洁为民”，主要目的是面向贫困地区、面向家家户户，统筹联动开展警示教育和法律宣传。目的是让扶贫政策深入人心，廉洁之风吹进村寨。

说起此次“警示宣传教育基层行”活动的必要性，国务院扶贫办行政人事司司长夏更生举出一组数据：2014年以来，全国因建档立卡失职渎职和优亲厚友等处理了7465人。其中乡镇机构3091人，村级4132人，乡村两级占到96.8%;科及科以下干部7429人，占99.5%。

“要推动建立健全扶贫领域预防职务犯罪长效机制，以警示宣传教育为切入点，推动村务、政务公开，加强对扶贫项目资金的有效监督和扶贫领域职务犯罪的源头治理。”最高检反贪污贿赂总局四局局长宋寒松说。

据了解，从检察机关查办的案件看，扶贫领域主要犯罪主体相对固定，呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%—80%。另外，基层扶贫部门的一些领导人员也成为职务犯罪的易发高发人群。

新县检察院检委会专职委员胡永健告诉《经济日报》记者，新县检察院充分发挥省预防职务犯罪警示教育基地、大别山红廉文化园、民间艺术团杨摆柳——法廉大戏台等廉政教育载体的教育作用，对全县扶贫干部开展了多种形式的警示教育。

扶贫资金项目到哪里，法律政策就宣传到哪里，警示教育就跟进到哪里。据了解，各地检察机关将迅速掀起警示宣传教育的高潮，不断提高扶贫专项工作的社会认知度、影响力和支持度。

信息共享实现同步预防

据了解，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项活动开展以来，检察机关与扶贫办等相关部门之间建立起日常联系机制，在实现扶贫资金项目信息共享、畅通案件线索移送、加强案件查办协作配合、开展财政专项资金检察监督等方面有了新突破。

在河南省，检察机关积极推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制。例如，新乡市检察院与监察、财政部门筹建共享涉农(扶贫)资金管理使用监督信息平台，所有涉农(扶贫)资金管理使用信息均在监督平台内登记备案，由监察、检察、财政等部门共同进行监管。

只有打破部门之间的壁垒，实现信息共享，才能同步实现预防。夏更生表示，扶贫部门要推进信息共享，强化联系沟通，及时向当地检察机关通报扶贫开发基础信息、有关完善扶贫资金项目管理监督机制的做法，以及新出台的重大政策、改革举措和查处扶贫工作人员违纪违法案件情况。

“通过加大预防工作力度，综合运用预防调查、预防咨询、警示教育、法制宣传、案例剖析、检察建议等多种预防手段，我们紧盯教育、搬迁、安置、就业、医疗、低保、危房改造等扶贫开发重点领域、重点环节和重点地区。”河南省检察院扶贫领导小组办公室主任、预防职务犯罪处处长马维民说。

新县将部分财政扶贫项目资金管理权力下放到乡镇区，让村民自主选择发展道路，资金实行乡级报账制。同时，扶贫项目实行招标监理制，聘请村组干部为义务监督员。据了解，从原材料购买到项目验收，检察院都全程参与。截至目前，新县检察院没有发现一起扶贫领域的职务犯罪案件。

但是，胡永健告诉记者，在查案和预防工作中，他们也遇到了一些问题和阻碍。这些问题主要表现为部分乡镇村主动性不高，对扶贫工作认识不足，认为扶贫工作仅仅就是跑项目，“等靠要”思想严重，缺乏帮助贫困群众脱贫致富的具体规划和措施。“同时，有些地方制定政策不够接地气，没有充分考虑贫困地区的实际情况，贫困农民一时不能理解和接受，不愿意沟通交流。”

“我们要进一步与扶贫办等相关职能部门加强协作配合，形成合力，打好脱贫攻坚‘组合拳’，着力促进精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫，凝聚起方方面面打赢脱贫攻坚战的强大正能量。”河南省检察院党组副书记、常务副检察长贺恒扬说。

打通资金使用最后环节

河南省信阳市检察院的周放现在是光山县泼陂河镇邬围孜村的“第一书记”。说起村里的扶贫故事，他总是能滔滔不绝地讲上半天。

“做村里的‘第一书记’，我学到了不少东西。变化很明显的是，村里的法治氛围更浓了。”周放说，村里采取举办法律讲座、法律现场咨询等多种形式，向村民传播法律知识，提升他们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。

今年，周放还为村里争取到户增收项目资金60万元，用于开发大棚蔬菜。通过该项目的实施，75户贫困户优先就业，还能拿到现金及实物分红。

到户增收项目资金是一种专项扶贫资金。记者了解到，扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶贫项目审批与实施等，一直以来都是贪污贿赂、渎职犯罪的高发领域和重点环节。这也是预防职务犯罪的重中之重。

按照《财政专项扶贫资金管理办法》，财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。同时，财政专项扶贫资金使用管理实行的是绩效评价制度，绩效评价结果是分配财政专项扶贫资金的参考依据。

在扶贫资金使用上，光山县检察院实施全方位监督，确保资金发放到位。今年，光山县检察院还提出以便民卡的形式，直接将扶贫资金拨发到受益贫困户手中，从而减少了审批程序，这也在一定程度上杜绝了相关部门从中截留、挪用情况的发生，从而确保扶贫资金安全走通“最后一公里”。

光山县检察院检察长付大银告诉《经济日报》记者，在查办扶贫领域职务犯罪过程中，检察机关发现一些单位为了解决资金短缺问题，采取直接截留扶贫专项补助的办法。还有一些村委班子，集体造假，合伙套取危房改造资金数万元，严重侵害了人民群众的利益。如某镇一村委4名村干部合伙弄虚作假，以直系亲属的名义申报4份危房改造项目，从国家套取危房改造款8万余元进行私分。“这些截留私分专项扶贫资金的情况，我们发现一起、查处一起，并及时将相关款物退还相关人员。”

河南省检察院日前出台《关于充分履行检察职能服务保障脱贫攻坚工作的意见》，提出重拳整治扶贫领域职务犯罪，找准履行检察职能与脱贫攻坚工作的切入点和结合点。据统计，今年以来，河南省检察机关共查办扶贫领域贪污贿赂犯罪案件105件177人，占查办贪污贿赂犯罪案件总数的16.4%;共查办扶贫领域渎职侵权犯罪案件24件54人，其中包括县处级要案5人。(经济日报记者 李万祥)