呼和浩特市着力解决精准扶贫“关键四问”

确保到2017年全市农村建档立卡的25362人脱贫，人均年可支配收入达到4000元以上，年均增长23.2%，在自治区率先脱贫。

2016年呼和浩特市要完成14890名贫困人口精准脱贫任务。

实现上述目标，就要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这四个关键问题。

扶持谁：完成全市25362名贫困人口信息识别和录入

2016年以来，呼和浩特市严格按照建档立卡“一查二比三评四公示五确认”的认定标准，结合“回头看”和审计反馈整改工作，对贫困人口进行精准识别、精确分类、登记造册、建档立卡，完成了对全市25362名贫困人口的信息识别和录入工作。5月16日至5月30日，市农村工作委员会专门成立4个工作小组，分别深入到各旗县区，按照“村不漏户、户不漏人、人不漏信息”的要求，采取听取汇报、暗访抽查、民生督查等方式，对精准扶贫建档立卡工作进行再次核查，进一步提高了建档立卡的精准度。

谁来扶：40名市级领导及274个市、县机关和企事业单位定点帮扶呼和浩特市49个乡镇207个贫困村和100个经济基础薄弱村

推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。2016年呼和浩特市继续协调落实领导包(县)乡镇、单位帮村、医院学校“结对子”、干部包扶贫困人口的扶贫帮扶制度，全市安排40名市级领导及274个市、县机关和企事业单位定点帮扶呼和浩特市49个乡镇207个贫困村和100个经济基础薄弱村。帮扶的每个村、每个项目、每项工作都有详细的时间表、路线图、责任人，做到了工作到位、人员到位、落实到位。每个乡镇由所辖贫困村的帮扶单位组成驻村工作队，队长单位牵头开展帮扶工作。明确了“贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队不撤出”的驻村刚性要求，驻村工作队与第一书记协同推进扶贫攻坚，包干完成脱贫任务。驻村工作队的成员单位在政策允许范围内优先为贫困村开辟“绿色通道”，提供项目、资金、技术等方面的倾斜和扶持。

为确保每个贫困人口都有人帮扶，从2016年开始到2017年，组织动员全市各级党员干部对全市25362名贫困人口采取“一对一”、“多对一”的形式进行包扶。同时，各旗县区根据本地实际制定了相应的工作措施，真正实现了干部与贫困人口的无缝对接。

怎么扶：“十个全覆盖”工程、“四到村四到户”项目、金融扶贫富民工程、易地移民搬迁等做到真扶贫、扶真贫

呼和浩特市将“十个全覆盖”工程作为最大的扶贫开发工作和扶贫的重要抓手，通过危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市建设、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，解决制约贫困地区生产生活条件、基础设施建设落后的“瓶颈”问题，确保实现基础设施、公共服务和社会保障建设向贫困人口的全覆盖。2016年呼和浩特市计划投入105亿元完成1368个村的农村“十个全覆盖”工程建设任务，截至7月底，已完成投资754790.5万元，完成计划投资的72.2%。

从2014年开始，呼和浩特市选择了207个贫困村，按照缺什么补什么的原则，由贫困村村民自主选择项目，重点围绕食用菌、设施农业、优质牧草、肉羊养殖、肉牛养殖、山林虫草鸡、马铃薯、杂粮等几大特色产业，一定四年连续扶持。2016年，按照市委扶贫开发工作会议要求，又选择了100个经济基础薄弱和贫困人口相对集中的村实施“四到村四到户”整村推进精准扶贫。在项目的选择上实行政府“备菜”(为贫困户提供项目扶持菜单)、贫困户“点菜”(由贫困户根据自身发展意愿和能力选择脱贫项目)、部门“上菜”(根据贫困户选择提供扶持资金和政策)的“菜单式”扶贫模式，目前，部分项目已经完工。

金融支持在扶贫工程中不可或缺，从2016年开始，市政府拿出一部分扶贫资金，利用杠杆“撬动”原理，扩大贷款规模，在全市范围内实施金融扶贫工程“富农贷”项目，同时积极与各类金融、保险机构合作，调动更多的金融资金参与到扶贫开发中来。目前，全市2000万元风险补偿金已全部拨付至武川县、清水河县，通过金融扶贫富民工程已累计发放贷款42641万元，其中“富农贷”38341万元、“强农贷”4300万元。2016年已发放“富农贷”贷款11881万元，覆盖农户2752户，其中建档立卡贫困户398户。

2016年，呼和浩特市加快对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，确保群众搬得出、稳得住、能致富。2016年全市计划完成3355人易地搬迁和1450人同步搬迁任务，共建设移民搬迁安置点95个。截至目前，项目涉及的武川县、清水河县、和林县、新城区都已组建投融资平台和实施主体。武川县计划用两年时间完成444个村21936户62351人的易地搬迁工作，已有201个村签订了整村搬迁安置协议，涉及9699户26577人，已整村拆迁104个村，涉及4793户13384人。清水河县采取入住互助幸福院、一步进城入住益民小区、小村并大村和行政村内就近安置及投亲靠友插花分散安置四种模式进行。选定了城关镇贾家湾、五良太乡白旗窑、喇嘛湾镇樊山沟、韭菜庄乡天井、宏河镇聚宝庄村和县农畜产品加工园区等7个集中安置点，根据贫困户家庭人口数量和经济状况，差别化设计安置点住房面积，供不同类型的搬迁户选择。目前全县7个集中安置点共建设房屋1790套，其中一步进城安置移民房1141套，工程已经基本完工;集中建设幸福互助院275套，其余各乡镇建设安置房屋649套，预计9月底全部完工。和林县和新城区易地扶贫搬迁工作已全部开工，进展顺利。

在保障贫困户子女接受公平优质义务教育的基础上，呼和浩特市不断完善教育资助制度，通过资助政策帮助贫困家庭的学生完成学业。同时按照自治区“雨露计划”的要求，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭学生给予每人每年1500元的就学补助，经各旗县区扶贫部门与教育部门联合排查，共排查出符合条件的在校学生311人。

在扶贫攻坚中，呼和浩特市将扶贫开发与生态保护相结合，退耕还林还草、天然林保护、水土保持等重点生态工程优先在贫困村安排，引导鼓励易地移民对象实施退耕还林还草、修复生态，对生活在重点生态功能区的672名贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

与此同时，呼和浩特市扎实落实贫困人口社会保障兜底政策，将无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困家庭全部纳入低保范围，对全市7416名建档立卡贫困人口落实社会保障兜底政策。

如何退：挂图作战做到内容真实数字准备更新及时

按照《自治区脱贫攻坚村级“453”挂图作战实施意见》的要求，呼和浩特市各旗县区在政府所在地悬挂脱贫攻坚责任图和旗县区脱贫攻坚作战图两张图，各乡镇在政府所在地悬挂乡镇精准脱贫作战图，各贫困村在行政村所在地悬挂贫困人口分布图、贫困人口致贫原因图、五个一批分类扶持措施图、全村脱贫目标任务图和贫困户脱贫目标任务图“五张图”，所有贫困户都建立了“脱贫计划、帮扶措施、工作台账”三本账， 并实行审核把关责任制，确保作战图与全国扶贫开发信息系统信息衔接一致，做到内容真实、数字准确、更新及时，用挂图作战的精细化管理，倒逼精准脱贫工作的落实。同时对贫困人口扶持前收入状况、扶持项目及扶持后收入状况进行动态监测，及时跟踪掌握扶持成效及收入情况，通过群众自评和第三方评估，精准确定年度脱贫人口，确保脱贫结果经得起群众检验。(记者海珍 通讯员曹文娟)