华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 文梅 见习记者 周南 北京报道
社会组织是救援救灾中不可或缺的重要力量，然而山西这场持续性暴雨的影响力之大让人始料未及。
深圳壹基金基金会反应很快，10月5日8时开始，壹基金紧急救援项目——山西天龙救援队各分队的队员们就紧急集合，在汾阳市肖家庄镇、临汾市洪洞县刘家塬、祁县东六支村等多地协同政府开展救援行动，转移搜救被困群众、排查危房、排查泄洪河道、走访评估灾情和需求。
经过几天的缓慢发酵，10月9日后，大量社会组织开始参与到山西救援救灾中。
在北京和众泽益服务中心创始人、社会力量支持山西抗洪协调网络平台总协调王忠平博士看来，虽然公众对山西洪灾的关注度正在转好，但较于受灾情况，关注度仍然不够。他告诉《华夏时报》记者：“目前上游的物资依然比较缺乏，需要更多的社会力量参与到对山西的支援中来，有钱出钱，有力出力。”
山西救灾有哪些难点？
村子断水断电、老房子塌了已经不能再住人、路成了河车辆无法进入……这是壹基金紧急救援项目——山西天龙救援队的队员们在去往晋中市祁县来远镇南风沟村时见到的景象，徒步约5公里，一路所见，处处疮痍。而他们此去正是为了进行灾情评估和发放救灾物资的。
微光汇聚，风雨同舟。天龙救援队不是唯一一支支援山西的社会力量。
王忠平祖籍山西，参与过包括汶川地震、河南洪灾在内的多次救援救灾工作，家乡受灾，他无比忧心。为了提升救灾效率，加强外部资源、专业力量与本土社会组织的有效合作，10月8日，王忠平和同为山西籍的吕全斌、张强，以及卓明灾害信息服务中心郝南等几位职业公益人开始筹建“社会力量支持山西抗洪协调网络平台”，这是第一个社会力量支持山西抗洪协调的对接平台。
据王忠平介绍，协调平台的工作主要分为三个部分：挖掘山西救援救灾需求并对接给省内外相关资源;组织山西当地机构帮助外省捐赠款物落地;直接参与到当地的物资发放等一线工作中。目前平台已经同时联合了中国慈善联合会救灾委员会，基金会救灾协调会、卓明团队、山西禾伴公益、山西士杰公益基金会、山西天龙救援队等一起协作开展。
截至发稿，平台已对接协调34项捐赠资源，累积金额1160余万元，协调11家基金会共26 批次物资转运至4市11县，灾情需求排查已在5市开展，超过100位志愿者协作，近5000人参与救灾行动。
在南都基金会秘书长彭艳妮看来，民间社会组织就像水，能够流到政府力量顾及不到的每一个细微角落，这是灾区群众对社会组织的需求，也是社会组织的工作价值。然而现阶段社会组织参与山西救灾工作依然存在难点。
首先筹集款物疲软，已经进入山西的基金会依然有限。据王忠平介绍，截至目前，山西的外部捐赠不到10亿，上游物资匮乏、资源不够就会在实际的发放过程中引发一系列连锁反应，如如何高效持续支援受灾村民、物资发放标准如何制定等都导致基本工作量增加。
“当然，这有其客观原因。近年自然灾害频繁，极端天气渐成常态，救灾压力较大，而距离河南水灾时间又太近，大家的捐款热情和捐款能力都受到了一定限制，实际上，河南水灾的捐赠力度之大和山西受灾程度之严重都是大家没有预料到的。”王忠平说道。
同时，山西当地响应速度、募捐能力、信息推送能力等不足，而这也直接导致公众对山西受灾程度认知不够。“甚至到现在山西很多地方的受灾情况，大家仍然不够了解。”王忠平感慨道。此外，在一线和后方参与救灾工作的人手普遍不足，即便已经招募了很多志愿者，但是志愿者本身的专业性不够、缺乏经验，也给救灾带来影响;信息的梳理、对接也需要进一步加强统筹。
救援救灾需“平战结合”
早在2008年汶川地震后，社会就已经认识到民间救援的价值。
与其他力量相比，社会组织参与救灾有其自身优势。社会组织更加灵活，能关注到个性化需求并予以针对性解决，政府把握大面和全局，社会组织则更擅长精准细腻地打“点”;社会组织在具体的救灾过程中能进行一些探索性工作，总结出关于资源投放、社会力量介入等方面的基本模式等，可供各方在未来的抗洪救灾、应急救援等过程中参考使用;社会组织具备一定的专业性，能为救灾减灾和灾后重建工作提供进一步保障。
10月12日，山西省民政厅发布了关于引导慈善、社会工作、志愿服务等社会力量依法有序参与灾后重建工作的倡议，提出社会组织要根据防汛救灾形势，提前做好预判，适时将工作重心由防汛救灾向恢复重建转移。
而问题恰在这里，王忠平指出，目前多数地区只是一次性物资发放，款物尚且不足，后续重建资源需求更大，重建工作面临巨大挑战。据方德瑞信负责人叶盈介绍，一般灾后重建阶段所需资金是紧急救援阶段的3倍，而公共舆论通常要求捐赠的钱快进快出。即便河南洪灾中接收到了大量捐赠款物，在现阶段的恢复重建中，同样存在资金缺口，遑论山西。而此间矛盾不仅在河南、山西灾情中出现，也是全世界灾害响应与管理领域普遍存在的问题。对此，王忠平强调：“资源筹划需要同时考虑到前端和后端。”
同时，要注重“平战结合”，提升日常救援救灾能力的建设。“与四川地区不同，山西、河南等地发生灾情相对较少，救灾意识和能力也较为薄弱，培育更多应急队伍、提升日常救援队伍的能力建设、积累经验极为重要。”根据实地对灾情的考察，王忠平认为，不出其它意外，救灾还要持续两周左右的时间。
而在这期间，社会组织需要发挥所长、各司其职，关注诸如妇女、儿童等不同受灾群众的个性化需求，关注受灾群众的基本生活、心理问题、交通运输、文物保护、养殖生产等不同领域的救灾需求。鉴于山西受灾范围较大，尤其是乡村地区受灾严重，王忠平还建议政府力量给予引导性支持，除发放救援款物外，可在低息贷款等方面予以照顾，共同推动恢复生计。
除了受灾群众本身，还要关注到他们背后的志愿者群体。10月13日，王忠平作为社会力量支持山西抗洪协调网络平台的总协调，还在孝义参与救灾工作，他看到很多志愿者自己开车赶来，车泡在水里，他们就直接搭帐篷住在附近，一住好几天，每天大家轮班上岗，条件非常艰苦。“救援救灾的工作量大，也存在身体损伤的危险，参与救灾的志愿者们也需要得到保障。”王忠平建议体制内外都应该予以关注和支持，如政府提供支持、保险公司捐保险等。
