评论：生态葬“困局”下的墓地“危机”

 　“入土为安”是中国人传统的丧葬观念，而我国土地资源短缺，用于墓葬的土地更是少之又少。北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺情况，开始限售墓位，很多骨灰难以安葬。民政部一零一研究所日前发布的“殡葬绿皮书”——《中国殡葬事业发展报告》指出，大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完。针对墓地“危机”，民政部称，将调整公墓规划，增建城市公益性公墓，发展生态葬。

　　3月30日，长青园公墓，李玉荷老人蹲在松树下，用棉布轻轻擦拭着嵌在草地上的一小块黑色石碑，再把手中的鲜花折成小枝，环石碑插了一圈。石碑上只有两位故人的姓名和生卒年月，“碑下是我的父母，父亲在文化大革命中去世，没留下骨灰；母亲去世前，留下这个夙愿——树葬”。

　　1999年，母亲去世后，李玉荷在八达岭陵园办理了树葬，将母亲的骨灰安置在松柏下。几年前，李玉荷的老伴儿和儿子相继去世，实施了遗体捐献，名字刻在长青园骨灰林的生命纪念碑上。

　　为了让一家人“团聚”，李玉荷又在生命纪念碑不远处的草坪上寻到一块位置，将母亲的骨灰迁移至此，并在碑上将父母的名字刻在一起，“我也办理了遗体捐献志愿，以后一家人又能在一起了。”李玉荷说着说着，红了眼圈。

　　多数生态葬标准缺失、不被公众接受

　　长青园是北京唯一一家城市公益性公墓，以提供生态葬节地葬服务为主。然而，当记者咨询树葬的办理情况时，工作人员却告知，该墓园目前提供的树葬服务，是不保留骨灰、不立碑的完全生态葬法，单穴4600元。

　　而李玉荷老人为父母办理的，在树下立碑并保留骨灰的，只能算节地葬，不是“树葬”，目前已没有空地，停止办理。

　　工作人员坦言，“树葬”不留骨灰不留碑，只能在树上挂一个编码牌，办理者较少。

　　目前北京可以提供的生态葬服务，主要有壁葬(立体葬)、树葬、花坛葬、骨灰海撒和骨灰深埋。近年来，由于墓地紧张，除长青园外，福田公墓、八宝山人民公墓等经营性公墓也都规划出一些地方，因地制宜发展生态葬。但通过连续几日的走访，记者了解到，目前除了政府补贴“零”收费的骨灰海撒发展势头较好外，其他生态葬式葬法还处于标准缺失、不被公众接受，缺乏政府补贴等困境中。

　　北京市殡葬协会副会长姜晓刚说，由于缺乏对生态安葬的统一规划和政府补贴，很多群众对不保留骨灰的生态葬，很难理解和接受。不少祭扫者还表示，如果不保留老人骨灰，会被亲友指指点点。

　　温泉墓园“骨灰深埋”3年办理18份

　　位于城郊的温泉墓园，3年前参照国外生态葬的经验，开发了绿地雕塑下的集体骨灰深埋服务。然而3年来，仅办理18份。

　　姜晓刚坦言，由于生态葬叫好不叫座，又缺乏政府补贴，北京不少经营性公墓的生态葬业务正在萎缩。八宝山人民公墓多年前也曾开辟过树葬服务，但目前已不对公众开放，“本身办理的数量就少，树万一死了，很容易产生纠纷。”一名工作人员说。

　　然而，与生态葬遇冷相对的是，北京、乃至全国城市的墓地资源日益紧张。近日，民政部一零一研究所公布的《殡葬绿皮书》显示，截至2010年，上海市规划公墓用地5000亩，目前可用墓地仅1000亩，80%的公墓墓地已经用完，如不开发新的土地，最多使用7至8年。在北京，33个经营性公墓占地面积11379亩，已使用6000亩，如不合理规划开发，很多公墓都将陷入“死墓危机”。

　　2010年，北京市遗体处理数为85705具，安葬数26642人，仅有约31.3%的死亡人口安葬在合法墓地。同期，上海的墓地安葬比例为38.4%，而广东仅为5.9%。

　　对此，北京市民政局殡葬管理处处长王琦称，目前全市火化量每年约8.7万，其中墓地安葬仅仅是一种方式，多数骨灰寄存在殡仪馆的骨灰堂，或采用海撒等生态葬方式进行安置，还有一部分骨灰流向逝者的家乡。

　　今年北京将制定各种减免或奖补方式

　　据北京市民政局统计，目前，北京海撒、树葬、壁葬、花葬等生态葬的数量，不足整体安葬方式的10%。王琦表示，今年北京市将制定各种减免或奖补方式，鼓励市民对逝去的亲人采取生态葬的方式，以减少对土地的占用，力争到2015年生态葬的比例能够达到30%。

　　但王琦也坦言，北京缺乏四季常青的树木和草坪，单纯发展树葬、花葬、草坪葬很难，可以先从与生态葬紧密相连的节地葬做起。节地葬也是一种生态环保、节约土地的新式葬法，有利于延迟公墓土地的消耗。他建议，未来政府对生态葬的奖励、补贴方式，可以引导公众先接受节地葬，在逐渐过渡到不保留骨灰的生态安葬。

　　姜晓刚还呼吁尽快修订颁布于上世纪90年代的现行《北京市殡葬条例》，对生态葬的内涵、服务标准、政府补贴，以及公墓墓位的面积、维护管理年限等做出适应现实要求的规定。

　　■ 数说

　　截至2010年，上海市规划公墓用地5000亩，目前可用墓地仅1000亩，80%的公墓墓地已经用完，如不开发新的土地，最多使用7至8年。在北京，33个经营性公墓占地面积11379亩，已使用6000亩，如不合理规划开发，很多公墓都将陷入“死墓危机”。

　　■ 对话

　　生态葬拟纳入基本公共服务政府补贴

　　民政部社会事务司副司长李波表示，《城市公益性公墓建设标准》有望上半年出台

　　今后生态葬是否会全部免费？该如何发展？发展的过程中存在哪些问题？昨日，本报记者专访了主管殡葬规划工作的民政部社会事务司副司长李波。

　　新京报：民政部对生态葬的发展是如何规划的？

　　李波：近几年，民政部鼓励各地出台惠民政策，为身故者不保留骨灰安葬提供补贴或奖励。目前，各地也出台了一些免费政策。

　　新京报：但据了解，比如在北京，只有骨灰海撒是免费的，其他如树葬、草坪葬、骨灰深埋等都是收费的，内容不规范，发展迟缓。

　　李波：收费基本上是按照政府核定成本价来提供的公益性项目。今年，民政部将重点引导支持生态节地安葬方式，把骨灰存放、树葬、深埋等不占或少占土地的骨灰处理方式纳入政府保障范围，直接实行费用减免、补贴。对土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬以及自愿实行火葬的，也要给予补贴或奖励。

　　新京报：据说民政部力争近期出台《城市公益性公墓建设标准》，是否与推广生态葬有关？

　　李波：是的，这个标准和近期要出台的城市公益性公墓发展指导意见，主要就是规划在全国城市建设一批公益性公墓，主要提供立体安葬(壁葬)、骨灰深埋、树葬、花坛葬等生态安葬服务。另外，把生态节地葬作为政府基本公共服务确定下来，由政府出资保障，满足群众的基本安葬需求。

　　新京报：政府出资保障是否意味着今后生态葬都会免费？

　　李波：不一定。政府保障，主要是指生态葬服务今后由政府统一进行成本核算，制定一个合理的基本价格，让所有群众都可以承受。同时，加大政府投入，规划、建设更多的城市公益性公墓。

　　新京报：城市公益性公墓未来有没有一个数量和比例的预期？

　　李波：初步提出，到2020年，政府主导的公益性公墓，要实现城乡居民的基本殡葬需求全覆盖。逐步扩大政府的惠民殡葬政策，不仅仅是针对低收入群体，城乡所有居民，凡是身故后选择生态葬节地葬的，都能享受政府的补贴或奖励政策。

　　新京报：这个标准和指导意见何时能正式出台？

　　李波：本来打算清明节前出台，但目前还遇到一些困难，比如土地划拨、政府资金投入，都是一些需要部门之间协调的问题。我们争取协调推动上半年出台。

　　采写 新京报记者 魏铭言