农村扶贫：关键在“走出去”和“引进来”

　　昨日新华社报道，中办、国办新近印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(以下简称“意见”)。文件指出，扶贫开发工作要深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。提出要改进贫困县考核机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，创新社会参与机制等一系列举措。这些改革思路对今后抓好扶贫工作有着重要意义。

　　改革开放以来，中国政府在农村脱贫方面做了大量艰苦工作，取得了举世瞩目的成就，但是，与我们设定的目标，还有不小差距。

　　发生贫困的原因在不同层面上有很多，但直接因素主要是两个，一是农民的有效工作日，二是农民的受教育水平。农户如果能卷入现代分工体系，其一年的工作日越长，且生产的产品能够销售出去，则农户的收入越高。归根结底，农村脱贫问题就是一个充分就业问题。在劳动时间一定的情况下，受教育水平越高，农户的收入也越高，所以，劳动者文化知识素质也是影响脱贫致富的重要因素。

　　如果因为资源匹配程度存在障碍，农户无法在农村有效使用自己的劳动，无法充分就业，就必然发生贫困。我国农村的贫困现象，基本是由这一原因引起的。解决这个问题通常有两个路径。

　　第一个路径是农户离开农村走向城市，在城市成为一个正常的劳动力，取得大体正常的劳动收入。在劳动力市场的作用下，农民在城市的有效工作日是农村的多少倍，其收入也会是农村的多少倍。“意见”此次提出支持贫困地区学生接受职业技能培训，显然也有助于鼓励他们“走出去”。

　　第二个路径是政府在改善农村基础设施与市场环境的同时，积极扶持商业资本进入农村流通与服务领域，引进新的适用性技术，以改善贫困农户的资源匹配条件，提高贫困农村在国内的区域比较优势，使农户能在当地实现充分就业，增加有效工作日。“意见”提出推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸；畅通农产品流通渠道，完善流通网络；推广乡村旅游扶贫工作等，正是出于这一考虑。

　　以上脱贫致富的路径，根本上离不开市场的作用。应大力推动市场建设，降低农户进入市场的成本，把农户卷入社会分工体系，促进其提高生产竞争力。没有这个条件，即使农户很勤劳，产品也卖不动，收入就提高不了。这就要求国家大力改善农村基础设施，特别是改善农村道路设施，鼓励资本进入农产品流通领域，展开平等竞争。可以看到，“意见”明确将推进村级道路畅通工作，农村电力保障工作、贫困村信息化工作等，这无疑将为下一阶段的扶贫工作，打下基础。