子研论道：慈善事业指导意见解读

　　继李克强总理给金寨希望小学师生复信之后，国务院日前又发布《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，政府总理和中央政府对慈善事业的重视与关注引起了人们的热议。尽管我国《慈善法》迟迟未能出台，但以中央政府名义出台指导、规范和促进慈善事业发展的文件，意义可谓深远。

　　一、原则明确

　　在突出扶贫济困的同时，强调改革创新、公开透明、规范管理。慈善事业范围应该很广，但在目前我国国情下，突出扶贫济困是非常必要的，这样才能集中慈善资源，解决重点问题。改革创新是慈善事业发展的源泉所在，公开透明是慈善事业的生命线，规范管理是慈善事业健康发展的前提条件，明确的要求，才会有明确的方向和未来。才能实现既定的发展目标。

　　二、层次深广

　　针对困难群众多样化、多层次的需求，就需要鼓励社会各界、动员干部职工、发挥群团组织，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。参与的广泛性、方式的多样性、内容的丰富性、文化的融合性有机结合，就一定能够切实促进慈善事业的发展。

　　三、理顺机制

　　信息时代就要信息资源对称、挖掘、共享、衔接，达到信息畅通有效，建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制，建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，形成社会救助和慈善资源的信息有效对接等非常必要。这样才能使资源市场和需求市场接合，政府部门和社会组织协调。

　　四、政策扶持

　　企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，现实情况是宣传不力、执行不力、研究不力、创新不力。严格落实现有政策，研究制定新的政策，借鉴国外先进政策，形成中国特色慈善促进政策，确是当务之急。拓宽企事业单位、金融机构、新闻媒体等支持慈善事业发展的政策渠道，核心仍是政策优惠，政策打通，一通百通。

　　五、规范发育

　　降低兴办慈善组织的门槛，稳妥推进慈善组织直接登记，通过实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。加大政府财政资金向社会组织购买服务力度等，确是增加数量、扩大领域的办法。但加强慈善组织自我管理，依法依规开展募捐活动，严格规范使用捐赠款物，强化慈善组织信息公开责任，以及加强政府有关部门的监督管理，公开监督管理信息，加强社会监督等，才是慈善组织健康发展的根本保证。尤其是强化慈善行业自律，建立健全责任追究制度，既是新课题，又是硬骨头，有待全慈善行业以及各个方面的共同建设。

　　(文/崔子研)