评论：治理彩票腐败须厘清发行和监管边界

　　6月25日，审计署官网公布了在2014年11月至12月审计福彩、体彩的结果。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。

　　彩票是件神奇的东西，生活里的很多人都乐意时不时买上几注，他们这样做，与其说是为了发大财，还不如说是为了给生活增加一点希望与趣味。这种希望有时候看起来特别虚无，但趣味却是真实存在的。这恰恰是彩票的迷人之处，也是彩票的社会功能。

　　不过，在彩票背后，基于公权力产生的垄断发行资格，却隐藏了太多灰色地带。审计署列出的一连串数字，看起来数额很大，但其实很多人并未意识到其中的严重性。抽查了658.15亿元，居然有问题的占到了1/4，如此高的比例推广到18个省份彩票销售收入6687.84亿元，那么出现违规的资金将达到近1700亿元。1700亿资金出现违规使用，相关的责任该如何处置呢？这是一个大问题！

　　有关彩票出现问题的流言，这些年从未中断，如今审计署一锤定音，那么接下来该做何处置呢？从财政部到民政部，从福彩到体彩，从中央到各省份，各个责任单位与个人恐怕成千上万，是法不责众，还是杀一儆百，且让我们拭目以待。

　　执法不严自然会让问题重现，但即便严惩不贷，也未必能够根治腐败。一个关键要素在于，彩票发行与监管必须严格分开，否则，腐败必然滋生。正如审计报告显示的，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。类似的这些做法，都是基于彩票发行作为政府的延伸存在——— 例如福彩中心和体彩中心，它们的属性不明，边界不清。

　　原本，彩票需要做到随机、公开、透明，只有这样才能确保参与者的平等性。但现行体制实际上提供了行政干涉的土壤，使得其中的流程监管、资金使用都出现了严重纰漏。不过，挪用占用等违规使用，以及修建楼堂馆所这样的违规做法，倒不是今天讨论的重点。这类问题属于财政预算监督的问题，无需纳入今天的讨论范畴。

　　要真正解决彩票行业的结构性腐败，必须厘清彩票发行和彩票监管的角色，列出二者之间的清晰边界。目前的做法不是审计可以解决的，而是要大刀阔斧，披荆斩棘，理顺架构，让政府的归政府，让市场的归市场。在此基础上，对于相关责任人的严惩就是有意义的，因为他们的后继者将不会遇见类似的政策空隙，当然，他们中的一部分岗位，或许就不该有新的履职者了。