陈吉宁：有人说环保督察“触动灵魂”

昨日，北京梅地亚中心，十二届全国人大五次会议记者会，环保部部长陈吉宁向记者挥手致意。新京报记者 薛珺 摄

　　昨天下午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”回答中外记者提问。重污染天、土壤污染，中央环保督察……过去一年曾不断占据媒体头条的“热词”再度被媒体搜索提出。

　　首晒三年成绩单

　　2016年秋冬以来，京津冀区域重污染频现，今年1月，京津冀区域13个城市的PM2.5平均浓度同比上升43.8%。《大气十条》实施三年，为何秋冬季重污染仍频现？媒体的首个提问就抛出了困扰公众的冬季重污染问题。

　　在被追问“目前治理的路子对不对”时，陈吉宁首先晒出三年的治霾“成绩单”，京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区PM2.5浓度3年均下降三成以上。但是，陈吉宁同时表示，不能掩盖的问题是，冬季采暖期的污染改善程度并不大，特别是京津冀区域采暖季PM2.5平均浓度三年仅下降9.6%。

　　在回答为何社会上对于重污染天气的成因众说纷纭时，陈吉宁表示，其中有出于利益考虑的有意歪曲，也有随着研究深入提出一些新的见解，“但是也坦率地告诉大家，这里也有一些不严谨的研究，带来很多误解。”

　　3个小时答10问

　　记者会上，陈吉宁回答了媒体提出的10个问题，但发布会却持续了3个小时。陈吉宁不时在发布会上给记者们做“科普”。包括什么是PM2.5？PM2.5是怎么形成的？什么是一次排放？什么是二次生成？

　　此外，陈吉宁还在发布会上“放话”。在谈到土壤污染治理时，陈吉宁说，“今天在这里，我想和大家明确一下，土壤污染治理不是把土都挖出来，粗放无序地治理”，陈吉宁说，“现在有些企业，是想做这样的事情”。

　　大气治理

　　三年“成绩”比一些国家进展还要快

　　记者：《大气十条》出台实施3年多，秋冬季节重污染天气频频出现的原因是什么？我们治理的路子对不对？什么时候能看到重污染天气状况有所好转？

　　陈吉宁：从《大气十条》实施三年来看，2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、长三角、珠三角三个PM2.5控制重点地区，平均浓度分别为71、46、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33%、31.3%、31.9%。

　　除北京外，所有控制PM2.5的地区，在过去三年都减少30%以上。同时，优良天数比例在上升，重污染天气发生频次也在明显降低。

　　如果从三年情况看，空气质量的变化是实实在在的，改善方向是对的。跟发达国家解决这一问题三年时间改善的程度比较，即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。

　　冬季取暖季节我们变化有多大？2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122、61、47、76微克/立方米，与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。

　　这里面有主客观两方面的原因，特别是去年入冬以来问题比较突出，客观原因就是我们去年秋天入冬以来，全球出现普遍的气候异常现象。

　　有没有主观原因？现在看来，我们针对冬季的污染防控措施还需进一步加强。现阶段对下一步如何解决冬季大气污染问题，各种措施都非常明确，关键是抓落实。

　　环保督察

　　环保督察推动地方建长效机制

　　记者：中央环保督察让公众充满期待，但媒体发现在一些地方督察组前脚刚走，污染企业马上就死灰复燃，继续肆意违法排污，气焰嚣张。请问有什么办法可以解决？

　　陈吉宁：中央环保督察目前已完成试点和两批督察，第二批已基本结束。今年还有两批，相关工作正在准备中。

　　从已开展督察的16个省份情况来看，效果非常明显，有三个方面：第一，提升了地方党委政府的环保责任。各级省委省政府和部门对这次督察深受触动，有的领导跟我讲，这次督察是一场触动灵魂的督察。一些地方党委政府受到了警醒，强化了环保责任的落实。

　　第二，推动解决了一大批环境问题。第三，推动地方建立环保的长效机制。目前全国21个省份出台了有关环境保护职责分工的文件。24个省份出台了省级环境保护督察方案。24个省份出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，其余省份也在制定和征求意见之中。

　　问题也确实存在。下一步，我们将采取四个方面措施，逐步解决这个问题。第一，不折不扣地完成督察任务。今年要完成其余省份的环境保护督察全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督察和“回头看”。第二，继续推进地方地市级的环保督察工作。第三，建立完善督察工作长效机制。目前正在研究制定是否要形成一个《环境保护督察条例》，把它上升到法制层面。第四，加强督察能力建设。在中编办的大力支持下，我们已建立了国家环境保护督察办公室，将来所有的督政任务都由其来承担，来统筹。

　　土壤安全

　　土壤污染治理不是把土都挖出来

　　记者：请问陈部长，在土壤污染防治方面，目前还有哪些问题，国家还将采取哪些措施？

　　陈吉宁：去年5月28日，国务院印发《土十条》。它是下一步解决当前土壤污染问题的重要工作部署。基本思路是坚持预防为主，保护优先，风险管控。这个汲取的是国内外特别是国外30几年来污染治理的经验教训和弯路。土壤污染治理不是把土都挖出来，粗放的无序治理。

　　我们强调：一是预防，二是风险管控，三是安全利用。从工作部署来看，我们叫“2233”。

　　第一个“2”是两大基础。一是摸清家底，开展土壤污染的详查。二是要建立健全法规标准体系。全国人大已经把土壤污染防治法列入今年的立法计划。

　　第二个“2”是两大重点，一是农用地分类管理，二是建设用地的准入管理。目前正在跟农业部制定关于农用地的管理办法。

　　第一个“3”是三大任务，对未污染、正受污染和已污染的土壤实施防治和风险管控措施。

　　第二个“3”是加大三大保障，加大科技研发力度、发挥政府主导作用和强化目标考核。

　　下一步，我们正在落实污染详查的工作方案，出台法规标准。