激活社会组织 终结官办慈善

 　近日，在国家民政部与云南省政府联合主办的“推进社会建设创新社会组织座谈会”上，云南省政府抛出了3份促进社会建设的征求意见稿，其中就包括“政府退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害，不再参与社会募捐”这种可贵的表态。另外，意见稿还提出“现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会、民办非企业单位负责人”，因规定具开创意义，云南在社会建设领域的作为因此备受关注。

　　近年来社会建设话题受到各界关注，自上而下均努力在此领域有所作为，部分地区尝试社会组织管理制度改革，与此同时，制约社会组织建设与发展的诸多因素也因此浮出水面，改革逐渐向细部推进。云南率先在此领域发力，它设计的改革版图以及今后可能遇到的障碍，具有一定的普遍性，对其寄予厚望的同时亦要给予提醒。

　　此次征求意见稿中，提及商会、公益类组织直接登记，此前包括民政部、广东省等均有类似表态。云南省委书记秦光荣表示，“想在云南下一场雨，让社会组织像雨后春笋一样发展起来。”中国社会组织长期受到限制，开放登记可谓开闸放水，是改革必须迈出的一步。然而，为避免社会组织有名无实，有资质却无战斗力，务必要形成社会组织运行生态，使其担负更多的职能。因此，相对而言，此次云南表态“政府退出公益慈善募捐市场”更值得期待，若能得到落实，无疑有助于提升社会组织活力。

　　社会组织要想有所作为，其所得到的资金支持极为关键。过去官办慈善机构及特定的公募基金会一手垄断募捐市场，无论是自然灾害的临时募捐，还是特定的慈善项目，民众要想参与慈善事业，往往只此一途。而官办慈善机构的行政属性，导致其在关键的公开透明环节长期滞后，这种计划经济意味极为浓厚的社会组织建设模式，打击了民间参与慈善事业的意愿。与此同时，颇有想法的社会组织往往因为无资格，或因为其可以竞争的募捐市场极为狭窄，限制了事业开展。政府退出公益慈善募捐市场，有望终结官办慈善事业的表面繁荣，让社会组织获得更为宽广的募捐市场。

　　慈善事业的建设主体本应在民间，事实上，即便是遭遇自然灾害，在救援以及灾区重建等环节，其资金来源应主要来自财政拨款，而非靠民间捐助。政府作为募捐主体扭曲了慈善行为的性质，而像捐款财政化，善款使用不透明乃至滥用这样的现象，更是打击了民间的慈善信心。政府不再作为募捐主体的规定，进步意义显而易见。在此之余，值得注意的是，当前慈善募捐确立的是“行政许可制度”，2011年在《广州市募捐条例》立法听证阶段，曾展开募捐是以行政许可还是以备案的讨论，今后云南在社会组织募捐门槛设置方面能否有所创新，亦很关键。

　　此外，云南还提出“现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会、民办非企业单位负责人”。去年年初，北京市民政局也曾表态，公务人员要逐步退出慈善公益组织。改革社会组织管理制度有利于提升公益慈善事业的活力，但离健康的社会组织运行生态尚有距离。在当前的定位中，社会组织接受部分政府职能，政府通过向社会组织购买服务，从而各取所需。因此，建设有序的竞争环境，对社会组织的发展极为重要。刚从全能型政府脱胎的社会组织，难免还迷恋“官方背景”，在职公务人员兼任基金会职务，无疑可能导致权力寻租现象，破坏社会组织之间应有的竞争生态。

　　无论是政府不再作为募捐主体，还是禁止公务人员在社会组织中兼差，其要旨都在于实现社会组织自治。政府要放权，社会则获得自由发展的空间，社会组织建设好坏，关键在于厘清政府与社会的关系，云南在社会建设领域展现的雄心壮志让人欣喜，相信今后陆续会有更多有力且富有针对性的举措出台。