打不掉的山寨社团：部分被曝光社团仍暗中活动

“山寨社团”再出新名单

不少人也许都有过这种经历，在社交场所认识一个新朋友，他的名片上有密密麻麻各种头衔：中国、中华、国际、环球等等高大上的协会组织，职务不是会长就是副会长、理事长，头衔名目繁多，让人眼花缭乱。其实，这些印在名片上的协会组织，并不一定是在国内注册的正规社团机构。

最近，民政部又公布了最新一批“山寨社团” “离岸社团”名单，涉及137家社团。截至目前，民政部已先后公布667家“山寨社团”。

“山寨社团”“离岸社团”是指内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册的社团组织。这些山寨组织多数冠以“中国”、“中华”、“全国”等国字头字样，或是假借公益起名，以各类基金会联合会为名，但并未在民政部门正式注册。

还有些山寨社团与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，比如把正规注册的“中国医院协会”改一个字，就成了被曝光的“中国医院学会”。此外，还有一些山寨组织干脆起着跟正规组织完全一样的名字，如“中国国际经济技术合作促进会”，“中国城市轨道交通协会”，对此，民政部在曝光名单中都特别加以了注明。

不能提供教育培训的职业教育协会

对于这些打着国字号的山寨社团，民政部已进行监控，并对继续开展活动的“山寨社团”进行处罚。然而从今年3月份民政部公布首批山寨社团至今，已曝光的667家山寨社团中仅有三家注销，仍有644个山寨社团继续存在。这其中，一些山寨组织仍然私下通过组织活动、吸收会员、设立分支机构的方式敛财。

记者以私立培训学校老师的身份电话联系了今年四月份被曝光的中国职业教育协会，咨询职业能力方面的教育培训。协会工作人员表示，目前协会一切照常运转，可以根据记者需要，设计提供各种类型的职业教育相关服务。

打着“职业教育”旗号卖培训证书

名字是中国职业教育协会，却并没有职业教育相关经验，仅靠项目交流和项目推广就能持续运转。为了弄清楚这家山寨协会的真实业务，记者答应了工作人员见面详谈的要求。

记者来到位于北京王府井世纪大厦的中国职业教育协会，协会办公场所仅为一间办公室，室内也仅有两位工作人员。

工作人员告诉记者，中国职业教育协会是在香港注册的社团组织，现在协会有62个下属分会，1700多个注册会员单位，还有家政、美容等58个专业委员会。以北京分会为例，日常主要业务就是给会员单位人员颁发家政类培训证书。

随后工作人员就向记者推销起了协会出具的培训证书，从催乳师、营养师再到母婴护理师，还分初中高等级别。然而当记者询问协会证书是何性质时，工作人员这样答道。

中国职业教育协会工作人员：国家不是规定不允许出资格证书吗，所以咱现在都改成培训证书了。

山寨社团会长描述证书发放流程

其实，并没有国家不允许出具资格证书这一说法。国家职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必须具备的学识和技能的证明，只有通过相关职业技能鉴定及考试，才能获得国家职业资格证。而工作人员所说的培训证书，并不是国家认证颁发的证书。

打着职业教育的旗号，实则推销并不需要职业鉴定的培训证书，这家山寨协会的真实业务终于浮出水面。在记者的再三追问下，协会工作人员邀请记者与会长见面，由会长来具体介绍证书资质和费用等问题。见记者对证书很感兴趣，会长表示，希望记者先交纳5000元管理费加入协会，再成立一个专业委员会为协会举办活动，这样的话证书可以按成本价卖。

山寨社团为何层出不穷

即使已被曝光，中国职业教育协会仍旧卖证书、收取加盟费、还为会员单位牵线搭桥，敛财手段可谓多种多样。业内人士告诉记者，通过开展活动、吸收会员、设立分支组织的形式行骗敛财，已经成为很多山寨社团的成熟运作模式，背后是大量会员和单位为其买单。

国家行政学院中国领导科学院研究中心主任刘峰表示，由于正规社团都有严格的准入评审机制，门槛较高。一些人无法进入合法社团，但又爱慕虚名，山寨社团正是抓住了这部分人的心理。

在初步吸引目标群体后，山寨社团就会推销多种服务，从开始的会费证书费这种一次性收费，逐渐走向企业合作，项目推广论坛等更为复杂的形式。

有些山寨社团极为擅长包装自身形象，甚至连一些地方政府、央企、甚至事业单位也会误入其中，让人防不胜防。

加强监管 让山寨社团不敢碰红线

针对泛滥成灾的山寨社团，今年第十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，2017年1月1日起正式实施。届时将对山寨社团、离岸社团严管严罚，提升违规违法成本，让山寨社团不敢触碰红线。

由于大多数山寨社团注册地都在国外，形成了注册地管不了，活动地法律不适用的状态。而根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，今后境外非营利政府组织在境内开展活动，必须经过许可和审查备案。

除了通过完善法律的方式来规范约束境外非政府组织外，专家呼吁，还要建立和境外注册地相关部门的合作沟通机制，做到及时有效的信息共享和交互。

针对目前至2017年法案实施的这段空档期，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网已开通了“离岸社团”“山寨社团”曝光台，提供了“山寨社团”名单检索通道，社会公众可以更加便捷地查询社会组织的真实身份。

与此同时专家表示，企业及个人还要加强自身对山寨社团的辨识力，不要被山寨社团的运作模式所影响，谨防上当受骗。