广州各区市或定期“晒”社会抚养费

　　“社会抚养费”能否像“三公经费”那样定期规范晒账？广州市政协委员韩志鹏上月提出的设想有望在今年变成现实。日前，韩志鹏从广州市财政局方面得知，广州12个区市今后或将试行每年定期晒出社会抚养费账本，并将于近期在政府官网上集体“晒”出2012年社会抚养费的征收情况。

　　账

　　随着单独二胎放开 征收总额今年起或降

　　韩志鹏表示，广州市财政局前天的约谈主要透露了几方面信息。一是，广州市12区市将于近期分别在官网上公布2012年社会抚养费征收总额、征收标准和征收依据。据了解，这样的做法在全国可能是头一回。

　　二是，广州2013年征收到的社会抚养费将大幅增加。韩志鹏表示，2012年的数据是4.7亿元，2013年的情况则与当年8月正式实施的《广州市人口与计划生育管理办法》有关。该办法明确规定：外市户口的违法生育者及其超生子女不能获得广州户口。这一规定造成的结果是较大一批社会抚养费的集中缴交。

　　据介绍，2014年起，随着“单独二胎”政策的逐步放开，广州市财政局方面估计，社会抚养费收缴总额将呈下降趋势。

　　此外，韩志鹏也从广州市财政局获悉，2012年，广州计生工作的各方面花费十分庞大，接近14.7亿元，“与征收的社会抚养费完全不成比例”。

　　广州五区市已公布 前年共收约2 .6亿元

　　本月初，南都记者曾向广州市12个区市的财政局提交信息公开申请，申请公开2012年社会抚养费征收总额。截至昨日，萝岗区和荔湾区已经对申请作出回复。但回复内容截然不同。

　　根据萝岗区的回复，2012年该区的社会抚养费征收额为3052.12万元。而荔湾区财政局则表示，“根据国家有关规定，你所申请的信息应由荔湾区人口计生局公开”，并提供了荔湾计生局的联系电话。此外，花都区财政局方面昨日下午也向南都记者公开了2012年社会抚养费征收总额，为7556万元。

　　此前，南都记者曾向白云区、荔湾区和从化市有关方面证实，其2012年社会抚养费征收总额分别为1.18亿、1000多万元以及2484万元。截至目前，广州已有5个区市公布了2012年征收社会抚养费的数额，共计约2.6亿元。

　　天河：已收到文件 海珠：望出台“范本”

　　南都记者了解到，在区市财政的决算报表里，社会抚养费是在非税收入的“行政事业性收费收入”中单独列出。然而，各区市统一挂在官网上的决算账本，均无一能看到这部分。

　　“晒”社会抚养费的账本，广州各区市都准备好了吗？天河区方面昨日接受南都记者采访时表示，已收到市里要求公开社会抚养费的文件，但具体公开时间及日后公开的计划，将等市里统一安排后公布。海珠区方面表示，目前正在准备相关数据，将按要求向社会公开。然而，对于如何公开、细致程度等，该区希望广州市财政局可以出台“范本”。

　　不过，也有一些区市表示，仍未接到市里的通知。例如，花都区方面回应称，暂未接到广州市财政局要求“晒”社会抚养费的通知。增城市方面也表示，尚未听说这个安排，也没有接到市里的相关通知。黄埔区方面也表示，区财政局尚未收到相关通知，社会抚养费尚无具体公布时间表。荔湾区方面也暂未明确回应。

　　审

　　今年广东拟审计

　　社会抚养费

　　账本晒了，审计能否跟上？昨日，广东省审计厅有关人士透露，此前今年工作安排中没有“社会抚养费审计”一项，但因为社会对此非常关注，省审计厅有意回应社会关切，将在今年对社会抚养费进行审计。

　　然而，审计厅方面表示，审计计划的调整需要通过省政府的批准。因此还需要走程序。另一名人士则回应已经向相关处室了解，涉及社会抚养费的审计事宜还没有定。

　　广州市审计局局长张杰明则表示，将根据省里的要求，或从今年5月开始对全市的社会抚养费进行审计。

　　问

　　社会抚养费花在哪

　　无法“精确定位”？

　　有社会人士建议“独立核算，专款专用”

　　社会抚养费，收了怎么用？广州市财政局此前曾答复记者称，社会抚养费作为行政性收费收入中的一项子收入，由区财政部门负责征收，按照“收支两条线”规定，全部纳入区地方财力统一使用，作为公共财政预算收入的一部分，统筹用于同级财政计生支出。

　　中山大学公共预算学副教授牛美丽解释道，简单说，这笔钱收由县区收，花还是县区花，进入县区财政大盘子后，不好说它具体花在哪。比如，财政收入总共收了100元，有1元是社会抚养费；花了100元，有计生的、有教育的、有给人员发工资的等等，那这1块钱到底花在哪，确实不好说，就好比收了100元的个人所得税，最终具体花到哪也没办法“精确定位”。这就是财政统筹、收支两条线的意义。

　　一些社会人士建议，社会抚养费应该独立核算，专款专用。对此，财政部门表示，国家财税总的原则就是“收支两条线”，这实际上就是防止部门利益冲动乱收费。在财政预决算中所说的“专款专用”，是指财政大盘子统筹支出列明支出项目的，比如100万元专项用于扶贫，这笔钱就只能用于扶贫，但某笔收入不存在专款专用的问题。

　　实际上，公众之所以有质疑，是因为包括社会抚养费、交通罚款在内的各类行政事业性收费，往往存在各种不合理收支现象，有的甚至还与部门福利挂钩。因而，在社会抚养费收支过程中，政府相关责任主体应主动将各地征收标准公开，压缩罚款弹性空间，开罚单一视同仁，最终实现收支状况的“公开上墙”，以回应社会公众的严重关切。新华社

　　怪

　　基层计生怪现象：

　　“罚得多报得少”

　　或为社会抚养费数据“打架”的原因之一

　　去年12月4日，广东省卫计委向媒体公布，2012年征收社会抚养费14.56亿元。半个月后，广州市政协委员韩志鹏收到广东省财政厅的答复却称，2012年全省各地征收社会抚养费的总额为26.13亿元。两个数据相差11亿余元，引起公众关切。

　　广东省财政厅有关负责人告诉新华社记者，省财政决算数是根据各地市汇总而来，是实际缴入国库的数，这肯定错不了。至于两个数据的巨大差异，估计是统计口径所致。该负责人说，计生部门的数据应该是年度开出罚单的累计数，而实际缴入的款项未必是当年开罚的，不排除有的是之前开出罚单、过了一年甚至多年才实际缴交的。

　　不过，一名不愿具名的基层计生干部表示，“这只是可能的一个原因，实际上还有管理体制上的原因”。他说，一个地方的计生部门担负着计划生育的任务，包括结扎、人口出生比例和准生证发放在内的各个项目，都有相应任务指标。比如某个乡镇实际上超生了5人，也征收了5人的社会抚养费，开具了5张财政收据，但限于人口任务指标，镇里希望有更好的计生成绩，在上报给上级计生部门的系统中只报超生1人和相应的罚款数。

　　此外，计生部门的一些罚款，比如未获准生证生育的、年龄未到法定年龄生育等，不属于缴纳社会抚养费的范围，但因为社会抚养费是唯一有法规依据的收费，所以这部分也纳入社会抚养费上缴财政，但计生系统可能就没有统计进去。新华社

　　计生工作

　　罚不抵支？

　　●2012年，广州征收的社会抚养费总额为

　　4.7亿元，而计生工作各方面花费接近

　　14.7亿元

　　●截至目前，广州已有5个区市(白云、荔湾 、从 化 、萝岗、花都)公布了2012年征收社会抚养费的数额，共计约2.6亿元

　　统筹：南都记者 李晓瑛

　　采写：南都记者 李晓瑛 梅雪卿 罗苑尹 孙莹 薛冰妮 谭希莹 李文 杨仕彬 刘雪(除署名外)