“草根”慈善面临多重困境(图)

带六小贫困学生参观动物园发放学习用具

组图为杨柳青镇组织志愿者在社区服务

志愿者在行动

在人们印象中，农村往往是实施慈善救助最多的地方，然而，近年来，在广大农村，由群众自发组建的民间慈善组织越来越多，他们正以自己的方式向弱势群体和困难群众伸出援助之手，将一颗颗爱心汇聚成一个又一个的温暖故事。

但记者走访发现，由于力量小、筹资难、管理不规范、运作不够专业化，致使这些民间慈善组织很难做大做强，甚至陷入生存困境。

“我们就是爱心搬运工”

“一本好书能浸润一个人的心灵，改变一个人的命运，我诚挚地请求朋友们捐出一些自己孩子用过的图书和杂志，我将把它们集中起来，送到外来务工人员子女手中，让这些‘流动的花朵’在课余时间多读一些书籍，多学习些课外知识。”这段文字是不久前静海县“与爱同行”志愿者服务中心负责人赵德云发在百度“贴吧”里的一段话。

赵德云在一家公司做采购，在批发市场里，总能看到那些跟着父母风里来、雨里去的外来务工人员子女，看到他们在教育学习生活等各方面的条件与本地孩子们相比有一定差距，心里很不是滋味，于是萌发了为他们做点儿事情的想法。

令赵德云动容的是，帖子一发，引起了不少网友的关注，几天时间，就募集到包括童话故事类、科技类以及文学类共1598册图书。随后王能辉和其他志愿者们一起将这些图书送到了农民工子女较为集中的徐庄子小学。此外，作为捐助者之一的静海县图书馆还为徐庄子小学办理了集体图书借阅卡，一次可借五百本。同时学校也号召校内学生“资源共享”，将自己喜欢的课外书籍捐给学校图书室。

“我们就是爱心搬运工，作为一个牵头的人，把更多人的善心凝聚起来，带到有需要的人身边。”赵德云有感而发。

2013年11月，作为发起人之一，赵德云与静海县一些爱心人士一起组建了“与爱同行”助困志愿者服务中心，并于2014年3月12日在静海县民政局注册，成为在静海县文明办、团县委进行备案的爱心公益服务组织。目前，中心已有在册成员256人。

走访得知，在津郊，像“与爱同行”这样由群众自发组建的公益组织还有很多，其中在册成员达到200人以上的就有近30个。善行不论大小，只要有需要，他们就会慷慨相助。

2014年8月3日，云南鲁甸发生6.5级地震。第二天，静海义工志愿者服务队就把第一笔2.4万元捐款打到了云南鲁甸灾区红十字会账户上。昭通市红十字会账户页面显示，这是全国第一笔汇往该账户的捐款。此外，他们还结对救助地震灾区的22名小学生。

针对农民工买票难的实际情况,去年12月初，宝坻区袁晔、党娜、吕杰、刘亚艳等7位爱心志愿者联合发起“网上订票,我们义务帮您”志愿服务活动。他们每人拿出500元钱，作为活动的运转经费，印制了3万余份宣传材料以及各种展板，义务帮助有需求的农民工代购火车票。截至今年1月15日，志愿者已经为农民工义务订票1936张，累计垫付资金约28.4万元。让返乡的农民工不再为购买车票犯愁,温暖回乡。

除了扶危助困，爱心人士们还致力于关爱成长、文明交通、生态环保等社会公益性活动，同时发挥网站、微博、微信公众平台、QQ群等媒介作用，宣传开展多项活动，吸引、影响更多的人士加入到公益活动中来。

筹资成最大难题

与人们投身慈善事业热情高涨、民间慈善组织越来越多的现状相对比的是，目前民间慈善组织生存和发展需要面临诸多挑战。首先，要有合法的身份。目前政府对民间组织实行的是双重管理，不但要到民政部门注册，还要挂靠一个业务主管部门。其次，到民政部门注册，需要满足资金、场所、人数等条件的要求。这些都是民间慈善组织拥有合法身份必须跨过的门槛。此外，据业内人士透露，即便是成功注册的民间慈善组织也有很多难题，其中最大的难题就是筹资。

静海义工志愿者服务队队长刘会松在当地算得上是一位知名人士。多年来，他积极发挥网络的力量，号召和组织网友投身公益、救助社会困难人群。目前，他发起组建的静海义工志愿者服务队已经通过网络会集500余人，成员涉及公务员、企业家、普通工人、教师、医生、学生，每个月都会组织一到两次大型活动。

“像我们这样的草根组织，没有公募资格，钱就没有来源，现在捐款的钱几乎都来自我们服务队的队员。”

我国法律规定，只有公募基金会等公益机构拥有公募资格，个人或一般机构没有法律授予的公募资格，只能与有公募资格的机构合作发起募捐。

几年前，刘会松在“静海贴吧”发起公益搜救行动。他写道：“希望通过各位朋友挖掘身边需要帮助的弱势群体，大家用自己的公益热心为他们提供一些切实的帮助，希望所有吧友都行动起来积极提供线索。”一时间，刘会松收到许多回复，网友们的一条条线索，让刘会松深深感动。为了寻找救助对象，刘会松在业余时间走访街道、居委会、村委会，让他们帮忙提供特困户线索。每次到特困户家中走访，他都详细了解他们的具体情况，尽量帮助到他们。但同时，刘会松也遇到了苦恼，“有的困难可以用人力去解决，但也有不少困难比如：身患重病没钱医治、因贫辍学，这就需要提供资金帮助。但说实话，队员们也都是工薪阶层，凑在一起的也就那么点儿钱，能力有限，每次也只能提供很有限的帮助。”

存在公信力不足等瓶颈

即使民间慈善组织与有公募资格的机构合作发起募捐，接收捐款的情况也并不乐观，公信力不足由此体现。

一项网上调查显示：29.58%的网友表示遇到“微公益”会捐款；近半数网友则表示“不会捐”，认为“不知道捐款最终去向”。而在“你最关注民间慈善哪方面”的问题上，超四成网友选择了“能否对网友有一个公开账目，实现透明捐赠”。

但即使民间慈善组织的负责人会在网上公示捐款数额、使用去向及明细等，保证项目的透明度，也仍有网友质疑说：因为专业性不足，缺乏管理经验和内部监管制度，也很容易出现账单漏洞。

静海县“与爱同行”志愿者靳宝娟对记者说：“每次捐款都是到困难家庭现场捐，中心不收一分钱，就是怕大伙儿对钱的去向不放心。”

作为社会财富分配的“第三只手”，时至今日，慈善事业正在进入一个“全民慈善”的时代。无论是明星、富商，还是平民百姓，都已经成为民间慈善的主力军。有资料显示，目前全国民间慈善组织已有上百万个，能生存两年以上的不足三成。

针对筹资难、公信力不足以及不够专业，有专家认为：公益慈善组织被称为“玻璃缸里的鱼”，越透明，民众才越放心，就越能拥有比较高的公信力，而透明主要指的是财务信息的公开。换句话说，大众对慈善关注度高，一旦资金管理出现问题，很容易降低大众参与热情。因此，一方面民间组织需要聘请专业人士或向专业机构多加学习，借鉴经验，形成公开、透明、规范的运作机制，对捐款捐物管理、使用、分配、经营的全过程负责，并以适当方式向社会公布，真正让捐赠者放心，让受助者开心。同时，建立科学的运行机制，减少运行成本，防范腐败，保证慈善机构的运转顺利和慈善款物的绝对安全。二是政府加强引导，帮助其建立财务、人员管理以及监督机制。除此之外，还应重视舆论的教育、引导和渗透作用，提高农村居民的慈善意识。毕竟，当慈善基金成了无源之水，各种管理上的问题就会更加突出。因而，普及慈善知识，让更多的人养成自觉的捐赠习惯，慈善基金的“水源”就会越来越多，面临的困难也会被化解很多。（杜洋洋 刘玉祥 张坤）