169亿彩票资金违规操作 彩票管理制度不完备

　　昨天，审计署公布了我国首次彩票资金审计结果，审计查出虚报套取、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

　　□权威发布

　　个别彩票机构人员非法牟利

　　去年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。

　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。

　　针对审计发现的问题，审计署已向有关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。

　　有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，坚持边审计、边整改。截至5月31日，已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。

　　□相关回应

　　体育总局

　　全面自查接受社会监督

　　昨天，审计署公布了2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金的审计结果，涉及体育系统问题共有108项。国家体育总局经济司以及总局体育彩票管理中心就审计公告回应称，将积极落实审计意见，诚恳接受社会监督，保障体育彩票事业健康发展。

　　国家体育总局经济司司长刘扶民表示，体育总局将对现有制度的执行情况进行全面自查，进一步完善工作标准和制度规范，确保体育彩票发行销售过程的规范安全。同时，继续着力解决虚报冒领、挤占挪用彩票资金的问题，未按要求政府采购、账外核算彩票资金的问题以及违规构建楼堂馆所、发放津补贴等问题，对体育彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查的全流程进行梳理，确保彩票资金使用的规范合理。此外，将开展自查自纠，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票问题，并配合公安、工商行政管理等部门严厉打击销售私彩等非法经营活动。

　　民政部

　　坚决打击违规网售福彩

　　民政部有关负责人昨天表示，根据公告有关内容，民政系统涉及的违规使用福彩公益金和福彩发行费约42.7亿元。

　　这位负责人表示，对审计发现的福彩资金使用和彩票发行销售环节的问题，立即全面整改。贯彻落实《财政部 民政部国家体育总局关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》要求，对系统内擅自利用互联网违规销售福利彩票的行为进行自查自纠，并积极配合财政、公安和工商管理等部门，坚决打击利用互联网违规销售福利彩票的违法犯罪行为。

　　加强监督检查，加大信息公开力度，及时向社会发布游戏开设和变更、彩票资金、审计整改等情况，以公开促落实，确保整改取得实效。

　　□官方分析

　　彩票管理制度不完备

　　昨天，围绕有关审计情况，审计署社会保障审计司主要负责人就彩票资金审计结果答记者问。据介绍，相关问题发生与部分人法纪观念淡薄和制度不完备等因素有关。审计署已建议开展彩票市场专项整治。

　　对于彩票资金审计中发现的问题，这位负责人表示，其产生原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素，同时，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致上述问题的重要原因。

　　下一步，审计署会大力推进审计全覆盖，进一步加大对包括彩票资金在内的各项公共资金的审计力度。

　　□专家观点

　　亟须出台《非税收入管理法》

　　审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君当日在接受京华时报记者采访时表示，我国的当务之急是出台《非税收入管理法》，而绝非只是单独为彩票立法而已。

　　立法强化非税收入管理

　　王雍君认为，当前我国彩票资金的管理中存在一些问题是不争的事实。然而包括彩票资金在内，无论是交通罚款、公园门票、停车费、土地收入等各种非税收入，很多资金规模都不亚于甚至还要超过彩票资金规模。同时，这些非税收入的资金管理也都存在资金管理不透明、管理制度不完备、管理体制未理顺、监督不到位等类似的问题。

　　目前，我国十多个税种中尚有大部分税种未立法，而非税收入种类更为繁杂。按照我国立法有关规定，如果要逐个立法，其过程将相对漫长。如果对非税收入逐个立法，还存在各类非税收入管理方式有冲突或者出现管理漏洞的可能。王雍君建议，国家应尽快出台统一的《非税收入管理法》，才是从制度上强化彩票资金等各种非税收入管理的重中之重。而纳入法制化轨道后，也将有助于堵塞管理漏洞，强化监管措施，使彩票资金能更好地实现专款专用。

　　通过预算进行全程监管

　　由于立法不能一蹴而就，王雍君介绍，当前提高资金使用效率的主要方法就是事前靠预算，事后靠审计。在审计已经介入彩票资金管理后，我国应及时将所有彩票资金的使用都纳入到预算中。

　　换言之，福彩建设的每个星光老年之家，体彩建设的每个健身设施，乃至其他所有来自福彩和体彩的彩票资金支出，都应在事前编制预算后，才能动用资金并支出。通过预算对彩票资金全流程进行监管，也有助于事后问责。

　　一旦实现预算化管理，按照我国预算公开的规定，彩票资金使用的更多信息都要直接向社会披露，有助于提高资金使用透明度。这也相当于向公众开放更多的监督权，通过社会监督促使彩票资金的使用不断合理化、科学化、高效化。

　　他分析，随着彩票资金使用的安全性不断提高，资金监管更有效率，目前各界关注的网络售彩问题，未来也有继续放开的可能。

　　京华时报记者赵鹏综合新华社