地震“大考”中的民间组织观察

　　历经汶川地震、玉树地震、雅安地震后，以中国官方为主力、民间组织协力组建的救援大军合作愈发顺畅，专业化程度得到提升。而这一次鲁甸震灾中，民间救援力量的整体救灾效率，也站到了另一个新高度：无论应急响应、竞争合作，还是筹款筹物与公益新技术的应用，都可圈可点。随着灾情逐渐明晰、民间救援提速，政府则主动搭建协同救灾平台，力图让资源得到合理的分配。政府设立专门机构对接一线救援的N G O，这是致力于专业化救援的民间组织的共同心声。

　　8月9日，尽管不时伴有余震，在通往云南南昭鲁甸方向的马路上，一辆辆满载救灾物资的大货车依旧川流不息。

　　这一天，随着黄金72小时紧急救援行动结束，在一线救灾的中国扶贫基金会启动“公益同行·鲁甸地震社区陪伴计划”，宣布支持公益伙伴参与未来3-6个月灾区过渡安置阶段的社区陪伴项目。

　　有地震救援“急先锋”之谓的壹基金，也在这天相继宣布进入过渡安置阶段。而此前一周，全国50多家基金会以及数千名志愿者陆续进入灾区，与万余名官兵一同救灾，其在专业与协作方面，创造了民间救援的“鲁甸速度”。

　　第一时间救援“卡位”

　　8月3日16：30，云南昭通市鲁甸发生6.5级地震。尽管与一年前的雅安地震相比，又是一个大周末，但这一次，负责民间救援的各大基金会还是在第一时间绷紧了弦。

　　鲁甸地震7分钟后，当时前方灾情并不明朗，但国内第一家具有公募资格的民间基金会———壹基金即已启动救灾。与雅安地震时壹基金在30分钟内启动救援，这次又快了23分钟。

　　3日傍晚，壹基金联盟分布在云贵川地区的5支救援队分头赶往云南，并于4日凌晨一路突进到了震中所在地———龙头山镇。而3日下午，壹基金已经确定下来第一批救灾物资，紧急从昆明备灾仓库连夜装车，运往鲁甸灾区。

　　以“人道救援”为宗旨的中国红十字会系统，这次灾情反应速度也相当灵敏。地震2小时后，隶属于中国红十字会的蓝天救援队，即从云南丽江就近出发，其后，分布于昆明、贵州、香格里拉、四川等地的蓝天救援队员也纷纷赶往灾区。

　　4日上午，蓝天救援队将其大本营在距离震中5公里处的鲁甸县第二幼儿园搭建完毕，并立马动手搜救出了一名女孩遗体。

　　同一时间开始火速行动的，还有隶属于中国福利基金会的蓝豹救援队。在深入灾区途中，由于道路拥堵、泥石流断路，不少救援队员都是徒步进入重灾区，逐村抢救伤病员。

　　在民间救援第一梯队力量快速启动后，中国扶贫基金会、中国青基会、中国妇基会、中国红基会、南都基金会、友成基金会等都迅速响应救灾，大多数基金会均派出工作人员前往灾区查探灾情，并同时开展后方紧急救援物质的调配输送。

　　5日一早，广东狮子会派出8位先锋队员赶赴云南，在与鲁甸残联取得联系后，在残联二楼建立志愿者驿站，为所有去救灾的志愿者提供帮助，免费提供物资补给。同时根据前线需求，狮子会着重选择了偏远或政府支援比较少的地方，筹集物资发放，并为下一步参与灾后重建做实地调查。

　　其实，从8月3日下午开始，广东狮子会会长廖满雄就一直关注云南地震灾情，当晚几乎一夜没睡。4日凌晨一点，他还给广东狮子会所有回应群发了一个“紧急通知”，要求所有服务队要理性对待救援工作，要求他们听取统一部署，不要盲目去前线。

　　“凌晨紧急群发信息，是因为广东狮子会5000多人，150多个服务队，可能有的人就冲上去了。第一步不想太多人去，因为这不是我们的专业，现在是救人阶段，需要武警部队或者蓝天救援队这样专业的机构去”，“我们更擅长的是筹款、物资派发、灾后重建等工作”，廖解释。

　　事实上，鲁甸民间大救援中，像广东狮子会这样能迅速在救灾中准确“卡位”的基金会不在少数。比如中国青基会的注意力始终未离开学校及对贫困学子的关注；中华儿慈会则一心在震灾救援中力求寻找待救助孤儿；南都基金会也于震后第三天公开宣布自己的救灾策略：启动灾害救援和灾后重建基金，资助民间组织开展救灾工作。

　　北京感恩公益基金会、安平基金和华夏保险则联合发起了“志愿者媒体人守护行动”，主动为灾区志愿者和媒体人买人身保险。而在雅安地震中成立的民间组织———卓明灾害信息咨询中心，自鲁甸地震发生，每天总第一时间搜集、核证并更新、发布前线救灾信息。其信息的准确与高效，使之成为打通前后方民间资源互动的一只引人瞩目的“信息鸟”。

　　前方结盟协作大本营

　　从8月4日起，前方灾情渐趋明朗，越来越多的民间救援力量开始涌入云南昭通。

　　由于位于小江断裂带上的重灾区鲁甸、巧家两县均位于山壁陡峭的金沙江两岸，平时道路已十分狭窄难行，加上地震后带来的泥石流塌方等，使进入震中灾区的通道在黄金72小时紧急救援初期受堵：伤员出不来，急救物资也进不去。

　　4日上午，昭通市政府在新闻发布会上呼吁，前往灾区的社会车辆请让出生命通道。

　　与以往的汶川地震、雅安地震一样，民间力量如何与政府救援协同、以及民间如何配合协作，成为再次面临的考验。

　　“说点不受待见的话：我特烦那种一拥而上，扎堆挤到现场，也不知道自己能做什么、现场需要什么，是去添乱还是帮忙啊？”前绿色和平环境灾害快速反应部队的头儿钟峪，以吐槽的方式在网络上及时提醒理性救灾。

　　其它参与前线救灾的各大基金会立即呼应并执行了“黄金救援72小时”原则，主动为专业搜救力量让路。

　　4日上午，来自成都的授渔公益发展中心与平安星等多家民间救灾组织，共同策划成立“鲁甸抗震救灾民间协作大本营”，自动达成第一个民间结盟。这个位于鲁甸县世纪大道延长线特殊教育学校内的民间大本营，及时向外公布了家底：可供10人办公，7条网线，会议室可供30人开会，可提供40个男生床位……欢迎其它民间组织伙伴入驻。

　　是日上午，因四川宜宾到云南昭通的道路修路中断，和川公益发展中心理事长、安平公益联合发起人贺永强，不得不绕道彝良山道。尽管道路狭窄，又多落石，山上云雾缭绕，贺还是在4日下午4时左右抵达鲁甸，并于当晚落脚在大本营。

　　这个民间大本营很快获得了南都公益基金会支持。南都公益基金会项目官员冯元介绍，地震发生之后，南都公益基金会与成都授渔公益达成共识，基金会将出资资助授渔公益协调大本营事宜，将雅安的民间协作经验复制到云南。

　　“希望能借助这样一个平台，进行资源整合、各方救援力量的沟通”，大本营的另一发起人刘先生在接受南都记者采访时表示：“与其说是四川的力量，不如说是全国民间公益的力量”，“这样能有效避免信息、物资、人力等各种资源浪费”。其实早在雅安地震时，刘和其他志愿者就已开始探索协作平台的模式，希望能联合各方民间组织的信息跟资源，使救灾更有效率，救灾人更无后顾之忧。

爱德基金会组织医护人员为长者检查身体。

　　5日晚，近20家民间组织入住大本营，除向社会公开发布联合倡议外，并立即召开了分工合作会议，共同商量如何通过鲁甸抗震救灾民间协作平台，有序、有效救灾。

　　当晚，中国青基会、妇基会、中国扶贫基金会、深圳壹基金、爱德基金会等7家大头基金会也联合倡议：完善基金会之间、以及基金会与其他社会组织间的协同机制，做好志愿者服务与管理工作，实现信息分享、物质调度、人员协作等方面的有机通融。

　　8月7日，在民间救援力量的自律与结盟带动下，云南省民政厅在救灾应急指挥部下设“社会组织参与救灾协调服务组”，直接与民间组织建立的“社会组织救援服务平台”对接。由云南省社会组织评估服务中心、云南省青基会等14家民间组织为主的“社会组织救援服务平台”的主要职责，就是协调外界与灾区的对接，包括协调省内外社会组织进入灾区开展工作、以及协调捐赠物资、救援物资的运入、发放等。

　　募款募物竞跑中的“赢家”

　　前方协助紧急救人、抢运物资；后方则要募款募物，支持前方72小时黄金救援、以及未来大灾之后的紧急安置阶段和更为漫长的灾区重建工作。每次大灾来临时，这些都是民间救援力量最重要的两项工作。

　　地震发生后的第二天上午，阿里巴巴集团即宣布向云南省民政厅捐资500万元救灾。随后，万达集团通过中华慈善总会宣布向鲁甸灾区捐款1000万元；京东公司和百度基金也分别宣布向灾区各捐500万元。

　　除政府机构外，在前线积极救灾的各大基金会，也是社会大后方各种救灾款物首选的捐赠对象。8月4日，台湾歌手周杰伦宣布向中国扶贫基金会为灾区捐资50万元；5日，恒大集团通过中国扶贫基金会为鲁甸地震捐资1000万元，及物资824万元；同时，北京轻工物业管理有限公司向中国红基会捐资10万元，腾讯公益慈善基金会向中国妇基会捐资50万元等。

　　据基金会中心网统计，截至8月5日16时30分，全国已有15家公募基金会在新浪公益、腾讯乐捐、支付宝、淘宝等第三方募捐平台进行募捐，在线募捐总额达到2185万元。其中壹基金独拔头筹，在线募捐超过1600万元，排名第一。中国扶贫基金会以在线募捐380万元排名第二。

　　到8月8日，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、深圳壹基金、南都基金会和老牛基金会等50余家基金会(其中公募基金会23家，非公募基金会29家)，均已参与到地震救援之中，其后方所筹集款物总额也同步增长，超过2.5亿元。也就是说，最努力救援的民间力量，显然同步获得了后方更多社会力量的支持。

　　从统计数据看，其中公募基金会筹资的前五名，每家筹款均在千万元以上，它们分别是：中国扶贫基金会、深圳壹基金公益基金会、中国妇女发展基金会、中国青少年发展基金会和中国红十字基金会，这五家基金会的2012年度透明指数排名均列第一。其中，位列第五的红基会，是自“郭美美事件”遭遇公益信任危机以来，首次在赈灾募款中获得较好成果。

　　中国红十字会总会筹资与财务部筹资处处长陈启洪对此表示，“可以说，社会对红十字会的信任度，(这次救灾)应该有很大的提升。”截至目前，中国红十字基金会已经分三批为灾区运送了6000个赈济家庭箱。

　　在这次赈灾筹资筹款竞跑中，有心人士观察到：网络捐赠已经成为个人捐赠主流趋势，而各家基金会的筹资渠道则多有不同。比如多家公募基金会都相继通过腾讯乐捐、新浪微公益和支付宝爱心钱包等，开通了第三方网络捐赠平台，但网络筹资结果不太一样：深圳壹基金通过第三方网捐平台筹资达千万元以上，占到壹基金筹资总额的77.5%；而中国扶基会的筹资主战场则集中在线下。

　　8月6日，中国扶贫基金会在京召开新闻发布会，宣布其震后3天募得的来自社会各界的捐款数额已超过4000万元。除了780余万元来自网络银行等小额捐赠外，其余近80%的善款均由恒大、越秀、丰田、通用等“集团大客户”贡献。

　　“与去年雅安地震相比，鲁甸震灾中，各大基金会的筹款筹物数额，从目前来看，均有不同程度下降”，相关公益观察人士对比这次民间救援时透露：“雅安地震时，深圳壹基金震后五天即收到了近1 .5亿元捐款，今年则相对少得多”。该公益人士认为之所以如此变化，与中国社会民间救灾整体的成熟与理性、更大限度追求救灾效率不无相关。因为资源的过度聚集，对尚处于成长期的中国民间组织来说，有时反倒是不堪承受之重。

　　专题统筹：杨晓红

　　专题采写：杨晓红 邢晓雯 周执 实习生王颖 韩诚樱樱 李欣然 党雪晴 庄婉聪

　　专题图片由受访者提供