人道救援如何打造共同话语体系(2)

　　但对于这一标准能否无缝嫁接到国内，既有支持，也有存疑。云南省民政厅民间组织管理局三处处长姜莉前来参加了培训后的研讨会。云南社会组织服务平台自去年8月7日鲁甸地震中上线以来，已经进行了3次地震灾害应急响应，形成常态化运转机制。在刚刚修订的《云南省民政厅救灾应急工作规程》里，是全国首次把社会组织作为救灾主体之一纳入灾害应急响应体系中。姜莉表示：“从我个人的视角来说，人道主义救援最低标准和政府的职责、职能、宗旨是一致的。标准肯定是十分必要的，对从粗放式向精细化专业化来提高救灾能力、水平非常重要。希望可以联合各支持机构，在云南这样一个灾害频发的省份做一些这样的培训，来提升社会组织、志愿者应对灾害的能力和水平。”她还表示：“这样一个最低标准，也需要根据不同灾种、不同地区、不同人群制定，不可能一个标准对所有都适宜，希望相关民间机构利用研究成果与政府一起共同制定一个标准。”

　　北京师范大学社会发展与公共政策研究院副院长张强认为，标准是必要的，但简单标准化的思维是不可靠的，每个地方的情况，每个人的需求不一样。标准也不只有环球计划，国际上的标准还有很多个。所以我们推动的不是环球计划本身，而是推动解决社会问题。标准是一种公众参与的工具，一种共识。如果去看中国一些部门制定的标准，很多都很成熟。

　　王建疆则认为，对于不同地区的差异，环球计划已经给出了答案，如果当地客观条件达不到最低标准，就依次来寻找问题所在，努力改善。福建义工俱乐部张复星表示，国内现在了解环球计划的不多，但还是要有信心，毕竟目前民间很多组织已经开始认识到这些标准落实的重要性，我们做出好的标准并实现，被政府接纳是有可能。

　　乐施会的“环球计划”雅安实践

　　黄文忠对乐施会在雅安地震灾区援助中如何遵循环球计划做了介绍。2013年雅安灾区，部分灾民被迫离开原居地而安置在较安全的地方，饮水和厕所等需求尤为突出，为了确保生活在安置点的灾民有卫生安全的饮用水和厕所使用，以及有良好的卫生习惯，乐施会在灾后为约4600名村民实施多个WASH相关的项目。

　　乐施会在设计项目时，除了遵循内部制定的项目质量要求，也会把《环球计划》人道救援响应的最低标准作为其中一个项目规范。内部项目质量标准方面，乐施会有专业的WASH团队，为相关项目制定指引和要求，确保WASH项目的质量。而《环球计划》清楚列出了饮水、厕所等的最低标准，让人道机构的工作能确保灾民应有的基本权利和应得的尊严。

　　在灾后协助村民修复饮水设施，包括建水池、修水管，在设计过程中，乐施会都会按照以上标准考虑供水量、水质、取水距离等要求。在水量方面，为了保障标准要求的每人每天15公升的保障用水，乐施会通过各方的专业能力，科学地计算水量是否满足要求。在水质方面，也会在工程开展前后取水样给疾控中心检测水质，保障饮用水的安全。

　　在取水距离和时间方面，为了达到灾民不需要走超过500米的距离取水，等候时间不超过30分钟等基本要求，水网的设计是所有水管安装入户，方便村民取水。同时对村民开展健康教育，一方面对灾民提供水安全知识的培训，如把水煮开才喝，改变他们喜欢夏天喝生水的习惯，另一方面也改善灾民的个人和环境卫生习惯。

　　除了保障安全供水，乐施会也很重视灾民是否能用上安全卫生的厕所。地震过后，很多无家可归的农民要生活在安置点内，直至他们的房屋建好，最少要一年以上的时间，厕所和洗澡间是他们急需的基本设施。灾后村民都自发地建造坑式厕所，但日子一久，搭建的布料会老化和破损，厕所也传出阵阵恶臭，没进厕所先闻其味。

　　有鉴于此，乐施会在多个安置点建立临时环保厕所，原理是把尿便分离，尿液在厕所外储存，而粪便则让其封干，两者可作为肥料使用，也减少了臭味产生和病媒的滋生。在厕所的背面是一个浴室，部分安置点条件许可，则用上热水器，灾民都可以有洗澡设施，改善个人卫生。

　　在设计厕所的过程，乐施会根据《环球计划》和机构内部所定的标准，考虑到女性用厕所的时间相对男性较长，因而设计厕所中女性蹲便器的数量比男性的多，而蹲便器与服务人口比例也基于客观因素按1:20至1:50的幅度设计。另外，也考虑到夜间上厕所的安全问题，厕所与居民区的距离不超过50米，并必须设有灯光照明。为了让村民建立如厕后洗手的习惯，厕所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。

　　以上的饮水和厕所项目都着重村民的参与，村民不但参与到选址和前期的需求评估，还参与到项目的实施，无论男女都一起动手建造，就像太平镇水潼溪组的饮水工程，村民在工程开始前自发为施工队伍清理通往山上水源的路。原来路上布满杂草，上山一小时的路程步步惊心，脚下是窄窄的路，一不小心就会掉到山下去，村民清理以后施工队施工也安全多了。村民参与不但令项目进展顺利，也提高了村民的主动和积极性，主人翁的意识让村民主动承担了日后的维护工作，也更爱惜自己劳动的成果。

　　政府标准都有什么？

　　云南火峰救援队队长、壹基金救援联盟执委侯昭敏提出了问题，环球计划更倾向于社区安置，怎样与救援队的紧急救援结合在一起，实现社区的第一响应其实我们中国也有标准。比如《突发事件应对法》，在这下面还有规章，国家、省份、地方都有相应的规章，到当地救灾就要去了解当地的规章。

　　那么我们国家层面与救灾相关的法律、规定都有什么？

　　首先看国家标准，紧急救援阶段最重要的是GB/T 29428.1-2012《地震灾害紧急救援队伍救援行动》。这份标准是2011年国家标准制修订计划项目之一，由中国地震应急搜救中心牵头起草完成。其中第一部分(基本要求)已经于2012年12月经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布(2012年第42号中国国家标准公告)。2014年3月，《地震灾害紧急救援队伍救援行动第2部分：程序和方法》通过了全国地震标准化技术委员会审查。这部分规范了地震灾害紧急救援队伍在工作场地实施救援行动的程序和方法，对救援行动的科学、安全、高效、有序开展，和指导救援队伍能力建设具有重要意义。

　　这份国标也正好可以与倾向灾后救助恢复的环球计划前后配合。紧急救援阶段，《国际搜索与救援指南和办法》是联合国推广的国际搜救工作的基本框架和规程。

　　2013年11月全国地震标准化技术委员会审查通过了DB/T 55-2013《地震灾害紧急救援队伍 工作场地遇难者遗体处置规范》。标准规定了地震灾害紧急救援队伍在救援现场处置遇难者遗体的防护措施、处置程序和方法，对维护遇难者尊严，保障救援队员自身安全具有重要意义。

　　2009年发布的GB 23648-2009-T《社区志愿者地震应急与救援工作指南》、GB 24439-2009-T《救灾物资储备库管理规范》，是另外两份重要的救灾标准。

　　然后看法律法规，首先是2007年实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动进行了规定。这里所指的突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。与此相对的是《国家突发公共事件总体应急预案》。

　　关于自然灾害的有《自然灾害救助条例》，单独针对地震的有2008年12月通过修订的《中华人民共和国防震减灾法》，涵盖了防震减灾规划、地震监测预报、灾害预防、应急救援和灾后过渡性安置和恢复重建等。还有1995年的《破坏性地震应急条例》，2012年修订的《国家地震应急预案》。中国地震局方面还有《中国地震局地震应急预案》。

　　民政部相关规定也很多。较重要的有《民政部救灾应急工作规程》(2009)，规定了启动国家救灾预警响应的工作流程，《民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》(2012)，《救灾捐赠管理办法》(2008)，更为细致的还有《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》(2008年6月)。

　　但是可以看到，其中涉及到民间组织的很少。郝南表示，目前不同部门的灾情评估是用不同的方式和机制来完成。民间的专业性还没有真正形成，和政府还不具备可比性。但这里是有空间的，我们可以不断地学习和借鉴国外的经验。（文 王会贤）