救灾，期待社会力量有序参与

7月19日，南京市雨花台区板桥街道柿子树村来了一批“红马甲”，他们冒着高温酷暑，给社区老人送去绿豆、凉席、花露水等防暑用品。“红马甲”们都来自江苏悦心居家养老服务中心，这是一个专业服务老人的社会公益组织。

南京城前不久遭遇的一场洪涝灾害，给“悦心”这样的社会公益组织提出一个课题：如何发挥优势，有序参与，帮忙而不添乱?

主动参与，在“暴风雨”中锤炼成长

7月6日夜间至7日凌晨，一场特大暴雨使得南京多个小区被淹，油坊桥、西善桥地区内涝尤为严重。

“凌晨1点多，工人打电话说发大水了，淹了快有1米深。”江苏悦心负责人高庆玲告诉记者，当天，西善桥悦心居家养老中心正在进行装修扫尾工程。她赶紧打电话，召集了数十名义工连夜赶到现场。直到7日下午2点，才把养老中心里的积水全部抽干。大伙筋疲力尽正准备撤离时，才发现一街之隔的老街上受灾更重，水淹了一人多深。高庆玲紧急调来近百名志愿者，兵分两路，有的在一线帮助抗洪官兵装沙袋，有的深入西善桥小学安置点发放矿泉水、八宝粥等生活用品。

“雨花和家养老”机构负责人季冬琴坦言，以前的公益活动大多是计划性的，局限专业领域的，像这样突发性参与社会救灾还是首次。“灾害当前，就应该挺身而出，主动参与，这是社会公益组织的天然职责所在。”

事实上，一批社会组织的服务能力也在暴风雨中得到锤炼和成长。南京“爱之光公益发展中心”创始人代贤伟告诉记者，8日晚得到消息后，他的电话打到近12点一直没停，紧急从中国药科大学、南京农业大学、南京邮电大学招募到30名志愿者。9日一早，志愿者们从仙林搭乘第一班地铁，8点准时在雨花台区政府门前集合，然后分成各个小组，分赴各个受灾点。在实战中，紧急动员和组织协调能力得到极大提升。

高效参与，八仙过海各显神通

此前的6月23日，盐城遭遇龙卷风袭击，南京蓝豹救援队、徐州恩典公益组织、常熟天龙救援队、泰州先锋公益等一批专业化社会组织第一时间到达阜宁县，在协助搜救、医疗、物资调配、心理疏导等领域发挥了积极作用。

“抗灾救灾是一项庞大的系统工程，党委政府往往是冲在第一线，但在‘大后方’，还有很多的细分领域，这些领域恰恰是社会组织拾遗补缺、大展身手的地方。”成立于2014年的南京蓝豹救援队，是一家致力于防火减灾宣传教育的公益组织。负责人王少明介绍，从阜宁龙卷风到南京大暴雨，救援队除了在一线直接参与救援外，更侧重于普及防灾、减灾的知识，帮助人们掌握面对灾害的逃生技巧和紧急救援常识。

洪涝灾害发生后，一大批社会组织发挥机动灵活的优势，在自身专业领域，在“政府顾不到的地方”大展身手。7月9日，“爱之光”组织南京邮电大学志愿团队走进西善桥街道油坊社区，在居民安置点开展歌舞文艺表演，安抚受灾群众的焦虑心情;“小萝卜”儿童关爱中心组织专业的心理老师到受灾居民安置点，为小朋友们送去喜欢的漫画图书，并组织互动趣味游戏，在一片欢声笑语中，小朋友们绽开笑容;本善社工服务中心发挥自身医疗资源丰富的优势，调拨10多名医疗特长社工，深入社区街坊普及防疫知识……

“这些社会组织还具有人手充足、机动性强的优势，向受灾群众提供一对一服务，成为党委政府的‘好帮手’。”雨花台区民政局有关负责人说。

有序参与，帮忙而不添乱

“社会力量参与救灾，最关键的是按需有序提供协助，帮忙不添乱。” “小萝卜”负责人徐?清楚地记得，2013年芦山地震后，大量社会组织和志愿者自发赶到灾区，却给救灾和安置带来新的困难。以至于国务院办公厅专门下发通知，要求“各地区、各有关部门、各单位和社会团体，未经批准近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。”

此次南京洪涝灾害刚刚发生，“小萝卜”就召集了数十名志愿者“备战”。7月8日雨花台区政府、民政局、区团委联合发布通知，号召社会组织参与救灾后，“小萝卜”志愿团队立即行动，按照分工部署，协助开展受灾儿童的心理辅导工作，组织专场夏令营活动，受到政府和群众的一致好评。

中国灾害防御协会副秘书长金磊说，我国的救灾格局中已经为社会力量安排了空间。“自救、互救、公救”是救灾六字原则，这在《突发事件应对法》等法律法规中已有体现，接下来就要求政府做好统筹规划，发挥“主心骨”和“指挥棒”的作用，使社会力量出现在需要、必要的地方。与此同时，社会组织也要改变各自为战，以及信息共享和资源整合不足的现状，建设组织间的联动平台，以产生“链条的力量”。