青海：政府花钱买服务 百姓受益享实惠

今年5月，青海省政府办公厅印发了《政府向社会力量购买公共服务实施办法》及《政府向社会力量购买公共服务指导目录》，要求各地、各部门加快推进政府购买公共服务工作。一些涉及公共服务领域的事项，开始以“社会力量承办、政府买单”的方式面向百姓。

10月29日，青海省在西宁地区召开全省政府购买公共服务工作启动大会，标志着今后部分公共服务将借助社会力量供给。

长期以来，青海省城乡公共服务主要依靠政府设立机构直接提供，出现了越位、缺位并存的现象，一些不用政府直接提供的服务由政府直接提供，结果是该管的没管好，又管了许多不该管、管不了也管不好的事情，存在服务效率低下、质量不高、机构臃肿、人员膨胀等突出问题。另外，随着经济社会快速发展和人民群众生活水平不断提高，这种单一的供给模式很难满足人民群众日益增长的公共服务需求。政府购买服务是一种新型的供给方式，其核心是充分发挥市场机制作用，把政府直接提供的部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织或企业来承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付一定的服务费用。

根据青海省制定的《指导目录》，政府购买服务涉及老百姓最为关心的基本公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境卫生、市场监督等14个领域，115项具体服务项目，涉及面如此之广，对青海省来说意味着什么?又会带来哪些方面的影响?带着这些问题，记者采访了有关部门及一些社会服务机构。

政府职能“转身”的有益探索

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、改进政府提供公共服务方式、创新社会治理、促进国家治理现代化的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。它强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入公共服务领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，通过“瘦身”提高政府行政管理和服务社会的效率;有利于形成公共服务提供主体多元化格局，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力。

此外，这也可以“倒逼”事业单位机构改革。据了解，青海省行政事业单位人员编制普遍较少，政府直接提供公共服务的人力有限，随着经济社会发展和人民群众对公共服务需求的不断提高，政府部门提供的公共服务难以满足群众需要;同时，现有部分事业单位人员膨胀、管理机制僵化，有效提供公共服务的能力不足，有些服务行业还带有一定垄断倾向，事事审批，门难进、脸难看、服务效率不高，亟待改革。通过政府购买服务可以有效促进事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，促进有条件的事业单位转为企业或社会组织，由“养人向办事”转变，最终实现改革的平稳过渡。

政府购买服务可以实现“三赢”，青海省财政厅副厅长王新平告诉记者。对政府而言，将部分公共服务委托给第三方做，不仅让庞大的政府机构得到“瘦身”，还可以腾出更多精力，做自己更应该做的事情，从而提高行政效率;就百姓而言，政府把部分公共服务转移给更专业的第三方社会力量做，承接主体在市场竞争压力之下，会主动提高服务质量，从而让老百姓得到更高效、优质的服务;从服务业发展看，政府购买公共服务将进一步激发市场活力，逐步培育新的服务行业，推动青海省服务业发展。

“最后一公里”，这么近，那么暖

政府花钱买服务，通俗解释就是“百姓点菜、政府买单、社会力量干活”。

政府购买服务的全面启动，社会服务机构的感受应该是最为直接的。“最后一公里”表面看距离，实质看问题。

“民办养老院经营上还是比较难呐，现在政府花钱买服务，让我们看到了发展的希望，本着爱心和责任心，更重要的是有信心把它经营下去，经营好!”海东市乐都区高庙镇敬老院的院长余国胜说。据了解，高庙镇敬老院是青海省少数几家公建民营养老机构之一，共有59张床铺，现入住老年人有39名，其中一部分老年人是五保和低保户，还有几名是一般的社会老人，敬老院主要依靠财政补贴和向社会老人少量收费勉强维持运转。

“政府购买服务启动后，财政将对民办或公建民营的养老机构按其收纳的养老对象不同分别给予补贴，其中低保和五保户每人每月500元，一般社会老人180元，这样既能保障敬老院的正常运营，也能使其略有盈利。另外，对民办养老机构新增床位，省财政按每张床5000元的标准给予一次性建设补贴，这样可以有效带动社会力量兴办养老机构”。青海省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张作森如是说。

西宁市城北区小桥社区综合服务中心依托日间照料中心，根据老年人的需求和经济条件，为辖区内的老年人提供日间照料、就餐、文化娱乐、代办等服务。该中心党委书记黑兴梅说：“根据老年人需求，由家政公司和社区提供服务，政府通过购买服务，财政对特殊困难老人月人均补贴150元，对其他老人补贴60元，必然会提高家政公司和社区服务的积极性，促进居家养老市场的发育和成熟。”

“除养老服务外，对老百姓普遍关心的食品药品安全监管、残疾人服务、城乡居民大病医疗保险经办服务、城乡劳动力就业技能培训等，也将列入今年重点购买计划先行启动实施”。省财政厅社会保障处吴世文处长告诉记者。

干净、整洁，温馨的环境，是青海省慧灵智障人士社区服务工作站给人的第一感觉。这里的孩子拥有一张张天真的笑脸，他们只是和其他孩子有一点儿不一样。“这是我们的康复训练室……这是我们的个训室……”该站的总干事葛光勤一边带记者参观教学教室一边向记者介绍到。在谈到政府花钱买服务时，葛老师高兴地说：“这是一件好事儿!对我们来说，尤其的好!总算看到了希望，资金有保障了，我们就能专心致志地做好服务，就能坚持下去。”这个工作站从正式经营至今，已有十一个年头儿了，她们运用社区化服务模式先后服务的智障人士超过几百名，目前的服务包括居家独立训练、社区独立生活训练、职业技能培训等三大模块。“孩子自信了，变得开心了!孩子们真的需要这些老师，需要这个"家"，政府能帮到这所学校，对我们来说，真的太好了，要不我们的孩子怎么办呢?”学生家长达吉对记者说。

“能更加提高我们要把培训质量提上去的决心!政府每年投入的资金占学校总收入的40%-50%，既推动了学校的发展，又能更好地引导我们，通过竞争的方式，让我们努力做到真正的、高质量的技工学校。我们更加有信心，让学校拥有更多的机会去发展，是学校的希望!”青海省科技技能培训学校的校长何希磊深有感触的说。据了解，近年来，青海省科技技能培训学校以“校企联合、保证质量、促进就业、服务社会”为办学宗旨，以及在政府的帮助、扶持下，成为一所集中等职业教育、职业技能培训、职业技能鉴定、安全生产培训、创业培训为一体的多层次、多形式的综合性民办职业学校，每年的技能培训人员可达500人左右。

市场化运作确保可持续发展

社会服务是社会工作专业人士运用专业方法为有需要的人群提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。政府将购买的服务推向市场化，无疑使行业产生竞争，有竞争才发展，能够刺激一些服务机构不断改进经营和服务，这样才能买到更好、更让老百姓享受到满意的服务。那么，政府如何购买?去哪里买?是不是买得值当?就成了新的疑问。

青海省财政厅、民政厅有关负责人解释，政府购买公共服务是花钱买机制，也就是政府部门花钱请专业组织提供公共服务，并就“谁来买”、“向谁买”、“买什么”、“怎么买”、“买的值”等问题给出了解释。

“谁来买”?也就是购买主体，是指承担社会管理与公共服务职能，并对政府购买服务活动负有组织协调和监管责任的各类机构。《实施办法》规定，凡各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织，均属于购买主体。

“向谁买”?也就是承接主体，是指具备一定条件，能够提供公共服务的社会组织、机构、企业等社会力量。是依法在民政部门登记成立或经批准免于登记的社会组织和工商管理、行业主管登记的企业机构等社会力量及一些中介组织。参照公务员管理的一些事业单位，也可以作为承接主体，但需从单位的职责分工、人员编制、经费渠道及具体服务项目上严格区分和把关，避免出现同一机构既是购买主体，又是承接主体的问题，防止“两头占”。鼓励现有事业单位同等参与提供公共服务，通过政府购买服务，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

“买什么”?据了解，青海省区分各类公共服务不同性质，明确了政府购买服务范围。凡适合社会力量承担的，采取不同的购买方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供，且不适合社会力量承担的管理及服务事项，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

“怎么买”?《办法》对购买程序和方式作出了明确规定：一是规范购买程序。主要是编报年度购买计划、公开公示、选择承接主体、签订购买合同及组织实施等五个环节;二是明确购买方式。原则上各地、各部门可采用购买服务项目、购买服务岗位、公建民营和民办公助等方式购买。

如何保证“买的值”?《办法》从合理编制政府购买预算、严格资金拨付方式和程序、强化绩效管理、提高资金使用效益等方面，对提高政府购买公共服务质量提出了明确要求。