郑州2427个志愿服务组织 依法登记的仅36家

老妈妈志愿服务队到养老院给老人包包子

记者走访发现，我们周边各类志愿服务组织数量众多，目前，经民政部门登记的，却少之又少。以郑州市为例，据不完全统计，截至今年6月底，郑州市志愿服务组织2427个，综合全市民政部门相关数据，在民政部门登记的各级各类志愿服务组织仅有36家，志愿服务组织蓬勃发展的背后，面临怎样的尴尬?

7月11日，中宣部、中央文明办、民政部等8部门联合下发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(以下简称《意见》)，希望通过规范发展志愿服务组织，推动我国志愿服务的制度化、规范化、常态化。犹如一阵春风，为志愿服务组织带来新生态。

据不完全统计，目前我国志愿服务组织已有18万多个，超过6600万名志愿者，而截至2015年底，依法登记的仅有2.5万个。引导和鼓励志愿服务组织依法登记，将更多的志愿服务组织纳入依法管理的范畴，是《意见》的重头之一。

【事例1】水上救援队“名正言顺”后更忙了

与110、119指挥中心联动，一旦有溺水事故发生，及时赶赴现场，在激流或深水中实施救援、帮忙打捞，分文不取……刚刚过去的这个夏天，郑州市红十字水上义务救援队的队长牛振西和队员们比往年更忙，忙时，这边救援没结束，新的求助又来。

对这个救援队，很多人并不陌生。这支由几位游泳爱好者自发成立的纯公益志愿者队伍，经过11年发展，已经成为登记队员一百多人，骨干队员80余人，拥有水下机器人等配置的专业水上救援队。

牛振西是队长，也是该救援队的法人，一份2014年7月18日由郑州市民政局为其颁发的“民办非企业单位登记证书”(豫郑民证字第110095号)显示，其业务范围是水上义务救援、普及水上安全知识，开办资金3万元，业务主管单位是郑州市红十字会。

救援队到民政部门登记前后，有啥不一样?

“虽说我们是义务救援，登记前没名分，遭到不少误解和非议，登记后参与救援更名正言顺了，也有利于规范发展。”牛振西深有感触说。随着救援队渐渐壮大，参与的救援越来越多，知道的人多了，求助的也多了，更有影响力和公信力，为了更长远更规范地发展，到民政部门登记注册，可谓水到渠成。

“当时找场地，筹注册资金，都是队员们一起想办法。”牛振西说，登记注册后，救援队有了旗帜，有了名分，有了独立账户，管理也更规范，爱心捐助可以公对公地进行，更加公开透明，还可以出具统一的捐赠发票，并以救援队名义颁发捐赠荣誉证书。

【事例2】“老妈妈”服务队有备案未登记

对于郑州市金水区南阳新村街道荣华社区党员老妈妈服务队的成员们来说，服务队成立20年，未能到民政部门登记，多少有些遗憾。

72岁的队长周树枝说，从12个退休老党员自发扶贫济困起步，该服务队如今有成员300多人，现有8支分队。从改善社区环境、开展义务巡逻，到帮助辖区的孤寡老人、残疾人、失学儿童等等，服务队从身边小事做起，很得人心，加入的人越来越多，也得到很多鼓励、帮助和支持。“我们就想发挥余热，帮助别人，快乐自己。”周树枝说，如今，“老妈妈”除了积极参加多种志愿服务活动，每月还去养老院为老人们包包子、理发、打扫卫生，还有人主动联系找他们帮忙。

“我们也希望能更规范地发展，可申请登记不仅需要注册材料，还需要注册资金、租赁合同等，对我们来说门槛儿有点高。”周树枝说，服务队就是一群退休老人自发开展志愿服务，没有具体的组织规划，没有独立场地，平时开展活动靠大家自掏腰包或拉赞助，数万元的登记注册资金，就是一大关。

“服务队2013年在金水区民政局备案了，主要就是因为资金、场地等难题登记不了。”协助服务队开展工作的荣华社区工作人员李冠恒说，服务队对社区及居民的帮助很大，至于登记，对于有专业人才、有资金支撑的志愿服务组织来说或许不难，可对于发挥余热的“老妈妈”们来说，仅整理申报资料一项，就是挑战。

【门槛】注册资金通常3万元场所租赁协议至少1年

多数志愿服务组织未能到民政部门注册登记，原因何在?业内人士表示，和目前志愿服务组织登记有一定门槛有关。

郑州市民政局民管办相关负责人表示，依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关释义，二者登记均有门槛。已成立社会团体为例，按照相关规定，应当具备的条件中，包括：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个;有规范的名称和相应的组织机构;有固定的住所;有专职工作人员;有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;有独立承担民事责任的能力，等等。

申请登记时，则要提供相应的验资报告、场所使用权证明、章程草案等，“场所使用权证明方面，租赁协议就要求1年以上，租赁需要不少钱，除了3万元注册资金，场所使用这一项也是比较高的门槛。”

该负责人表示，设定这些门槛，主要是为了确保对方达到一定的条件和实力，能开展实质性的业务。目前而言，民办非企业单位登记时，资金方面的要求也参照社会团体，登记注册时资金要求通常也为3万元。

【尴尬】激励志愿者参与服务却面临志愿组织“升级”难

7月28日，2016年度郑州市志愿服务工作推进会现场，郑州市园林局等公开承诺将给予优秀志愿者各种回馈，自去年9月启动对优秀志愿者激励回馈后，爱心礼再升级。

2015年，郑州市文明办对志愿服务站建设，志愿者注册系统建设、管理激励机制建设等给予全面规划，对志愿服务的激励举措中，包括志愿服务记录、邀请参加市民新年音乐会等政府礼遇。“一方面，激励人们参与志愿服务，另一方面，志愿服务组织想登记注册，却面临难题，岂不是很尴尬?”有业内人士感慨。

“从目前来看，志愿服务组织的总数与登记数量，确实有些‘失调’。”郑州市文明办相关负责人表示，推进更多志愿服务组织登记，可以实现“多赢”：对志愿服务组织来说，登记后有了合法身份，有利于建立自身公信力、吸引壮大志愿者队伍，管理和规范进一步提升，也有机会获得政府采购和公益创投等资格和很多优惠政策;对政府相关部门来说，可以更准确地掌握志愿服务组织相关情况、有效指导志愿服务组织发展，将志愿服务前伸，更高效地进行社会资源配置;此外，志愿服务组织更加规范化发展，也有助于让志愿者释放爱心、保护切身权益，而最受益的是需要志愿服务的老百姓，能更及时地得到帮助。

【声音】“双轨制”激励志愿服务组织快乐做慈善量力而行

针对目前多数志愿服务组织未在民政部门登记，以及经费不足、人才短缺等难题，《意见》提出，在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件，各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。

同时，对于单位和社区成立的志愿服务组织，《意见》要求予以支持，通过扶持、引导、规范，这些组织在发展中达到登记条件的，可以申请登记。

“目前确实有不少志愿服务组织达不到登记要求，我们采用在相应街道、社区备案的方式，鼓励他们开展志愿服务活动。”金水区民政局民管办相关负责人表示，登记与备案并行的“双轨制”，就是为了鼓励更多志愿服务组织参与志愿服务。”当然，业内人士更期待着，9月1日《慈善法》正式实施后，相关条例也将随之调整，期待在志愿服务组织登记方面出台更具可执行性的细则。

“虽然志愿服务组织登记有一定的门槛，可是大家参与志愿服务献爱心，不需要门槛。我们倡导的志愿服务心态，是月捐两小时，快乐做慈善。”郑州市文明办相关负责人表示，志愿服务时时可为，处处可为，人人可为，可以像牛振西的救援队那样参与救援，也可以像老妈妈们那样从身边小事做起。