“免费午餐”如何继续前行？

　　4月底，免费午餐项目迎来4周岁的生日。

　　该项目曾成功撬动国家出资解决农村地区义务教育阶段的营养餐问题。在财政出手之后，项目发展并未停滞，反而获得更大的发展空间。2014年，免费午餐项目的累计募款总额首次超过1亿元。

　　作为一个公益机构推出的品牌项目，免费午餐与现行政策体系构建出怎样的共存生态？当项目做大后，又该如何解决可持续发展的问题？

　　与政府构建互补的公益体系

　　2011年10月26日，国务院常务会议决定，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

　　这让免费午餐项目的声势达到顶点，其时，该项目诞生仅小半年。

　　项目面临一个重大问题：早在2010年，当时数个部委已拟定了学生营养改善工作的方案，160亿元的额度是经过测算的。也就是说，这160亿元在执行到位的情况下，可以覆盖所有的受助群体。既然国家接手了，项目还有没有继续存在下去的必要？

　　免费午餐项目负责人在接受媒体采访时表示，国家这160亿元是按照每人每日3元的标准划拨的，用于餐费补贴，没有食堂和器材费用，而一些特别贫困地区需要更多资金补贴，该项目将继续配合国家支持这些地区；其次，3元实际不够一顿餐费，按照一日三餐算，每餐仅1元，加上物价上涨的因素，一些学校仍然需要支持；此外，政府虽然拿出资金，但需要有专业的机构提供服务，免费午餐项目可以承接服务。

　　在实际调查中，有媒体发现，国家营养餐计划的执行存在问题。有些地方并没有给学生提供正餐，而是采购牛奶和面包发放；还有一些地方，政府不知道如何执行，干脆将服务外包给企业，缺乏监督。

　　免费午餐项目的存在价值因此得以凸显。3年多时间过去，免费午餐项目的确与政府部门形成了良好的互补关系。

　　以湖北鹤峰和湖南新晃两个县为例，这两个县都实行了“1+2”模式。也就是说，政府出资1元，免费午餐基金出资2元。同时，当地政府投资建设厨房，进行水、电改造，配备相应采购、炊事人员等。

　　最终，项目形成了县委书记、县长、各职能部门、学校之间的工作链条与“责任链”，两个县还建立并完善了专账制度、公示制度、责任追究制度。

　　从成立至今，免费午餐项目募资额度累计超过1亿元，累计捐助学校总数达到439所，覆盖全国23个省区，受益人数11.1万多。

　　记者从免费午餐项目公布的财报得悉，2013年，中国社会福利基金会免费午餐基金的总收入超过3300万元；2014年，免费午餐项目收入共计4138万余元。也就是说，该项目募资的额度在逐年上升，2014年的募款额中，有68%来自小额捐款，免费午餐项目的大众影响力在持续增加。

　　可持续发展的尝试

　　尽管募资额连年上升，免费午餐项目仍然有很大的压力。其创始人邓飞在不同场合透露，该项目每天所需超过20万元。

　　除了免费午餐项目，邓飞及其团队创建了让候鸟飞、大病医保、e农计划等多个项目。这些项目联合起来所需的成本更大。

　　在未来，项目要可持续发展，筹资是最大难题之一。免费午餐项目近年利用互联网进行筹资，取得了丰硕的成果。

　　相关数据表明，在免费午餐项目2014年的募款总额中，机构捐赠占32%，捐赠机构主要集中在北京、长三角和珠三角地区。通过支付宝钱包、腾讯公益微信端两个移动互联网端口捐款超过200万人次。

　　去年年底，邓飞及其团队创建了e农计划项目，该项目联合众多企业家伙伴，开发生态环境较好地区的农产品，通过社会企业的运作方式为整个公益体系进行筹资。

　　“社会募款是重要的收入来源，但我们还要进一步开发自己的模式，让公益可持续发展。”邓飞告诉记者。

　　除了筹资方式的创新，免费午餐项目保持自身的另一个特色———公开透明。在募资、支出的过程中，学校、管委会和公益基金财务保持3条线不重合，“管委会的成员，没一个能碰到钱”。

　　在2014年底，免费午餐项目进行了一次自身变革，选出45个全国代表，票选出一个管理委员会，由管理委员会选出负责执行的3个中心，代表们再选出监督委员会。邓飞透露，免费午餐打算给每一个孩子找一个捐款人，每一个学校对接一个捐款人微信群，实现“包校制”，把知情权、参与权、治理权和监督权更直接更彻底交还给社会，项目的工作人员只需提供专业服务。

　　邓飞本人在去年辞去免费午餐基金管委会执行主任的职务，致力于实现“免费午餐+”，与其他儿童公益项目联合组建中国乡村儿童公益联合平台，配合各地政府部门，提供多种公益服务。（顾磊）